中国“强制使用再生塑料”时代第1展

2025年1–7月，欧洲塑料回收厂的关停与停产加速。行业组织Plastics Recyclers Europe（PRE）直言产业“正面临‘即将崩溃’”——今年前七个月被淘汰的回收产能几乎追平2024年全年，且是2023年的三倍；PRE并预判2025年回收产能“净增长为零”。背后既有低价进口再生料冲击、需求疲弱与高能成本，也有过度行政负担与规则不一致等制度性掣肘。

— 1 —

1–7月已关停或宣布关停的欧洲塑料回收厂（按国家）

英国（UK）

• Biffa 华盛顿（Sunderland, Washington）塑料回收厂：年处理能力3.9万吨（HDPE/PP洗片），2025年初停止运营并在7月确认永久关闭，约80名员工受影响；部分产量转移至Redcar。公司给出的主因是HDPE、PP再生成品价格承压与需求走弱。

注：8月1日英国 Viridor 又宣布关闭并退役罗切斯特（Rochester, Kent）塑料回收中心，进一步印证关停趋势（虽在7月之后，仍具代表性）。

德国（Germany）

• Veolia Bernburg（萨克森—安哈尔特州）两座工厂：MultiPet & MultiPort：7月宣布将于2025年底关闭，Veolia因此退出在德塑料回收业务，120+名员工受影响。企业将关停归咎于市场环境恶化与经济压力。
  

威立雅将于 2025 年底关闭位于贝恩堡的塑料回收工厂

荷兰（Netherlands）

• Cedo Recycling（Geleen）：3月宣布将逐步停产并于2025年内关停；公司通报称约64名员工受到影响。企业将决定归因于持续的市场困难与需求疲弱。
  

— 2 —

关停潮背后的三重压力

• 进口与外流“双向挤压”：低价进口再生塑料冲击本地市场，而欧盟塑料废物流出又在上升——2024年较2022年激增36%，削弱了“区域内闭环”。

• 需求疲软与“处女料”价格优势：欧盟塑料生产自2023年下行，机械回收量多年首次下滑；全球廉价处女料“挤出”再生料，危及本地回收商业案例。

• 能耗与行政成本高企：能源成本叠加许可与合规“红带”，抬升欧洲回收企业经营门槛，促使项目搁置/撤回与工厂关停。

— 3 —

政策“止损”：正在发生什么？

欧盟层面

• 化工行业竞争力行动计划：欧委会7月8日发布行动计划，直面高能成本、全球不公平竞争与需求疲弱，提出推动创新与可持续投资的组合措施（含贸易与监管简化方向）。计划属政策框架，转化为落地支持仍需时间。

• 化学回收“质量平衡法（mass balance）”规则：7月开启公众咨询，拟在一次性饮料瓶领域明确化学回收再生含量核算与验证方法，为后续跨品类规则提供参照；当前仍处草案阶段。

• 回收行业“纾困”讨论：成员国在6月环境理事会上探讨支持回收产业路径，凸显危机紧迫性。

成员国举措（选）

• 德国：用电税降至欧盟最低（面向制造业，包括部分再生塑料企业适用）自2024年起执行并延续至2025年，相当于0.05欧分/千瓦时的税负水平；政府并在2025年继续讨论扩大工业电价纾困与电网费补贴等。

• 荷兰：拟自2027年引入“混配义务（blending obligation）”，要求塑料制品制造商最低比例使用再生/生物基塑料，意在直接拉动再生料需求；同时围绕一次性塑料收费等措施的议会讨论也在推进与调整。

— 4 —

对PPWR目标的冲击与窗口

包装与包装废弃物法规（PPWR）已基本定稿并推进落地：

• 回收与减量：到2030年塑料包装回收率达55%（全部包装65%），并设定5%/10%/15%的包装减量目标（2030/2035/2040）。

• 再生成分：2030年起塑料包装须满足最低再生成分要求（如饮料瓶30%），并通过实施细则统一核算与验证。然而，PRE警告2025年回收产能增长将停滞，1–7月流失产能几近追平2024年，与目标形成“剪刀差”。

行业呼吁（PRE）：

• 一致的生产者延伸责任（EPR）规则、严格的第三方认证与对不合规材料的统一处罚；

• 强化海关监管、贸易与市场防卫机制以应对低价进口；

• 获得低价清洁能源、简化许可并提供有针对性的投资激励。

— 5 —

新观察：不只是“救火”，更要“稳需+强供+优规则”

短期，稳定需求是防止回收链条继续“去工业化”的要害：明确、可兑现的再生含量义务与政府绿色采购“含再生”门槛能直接拉动订单；海关/市场监管对“假再生”“低价走私”的强力稽查同样必要。中期，能源成本缓解与许可提速将决定回收项目的现金流与扩产预期。长期，化学回收核算与标准的清晰化有望扩大“可用回收料池”，但应与机械回收形成“优先级+分工”而非“挤出”关系。

“现在就行动”——若不在需求端（强制与采购）、成本端（能价与税负）与规则端（EPR一致性与进出口执法）同步加力，欧洲回收生态的关键产能将继续“出清”，PPWR目标与气候承诺亦将被动“削速”。8月以来的新关停动向（如Viridor Rochester）表明，时间窗口正在收窄。

— 6 —

中国“强制使用再生塑料”时代的来临

2025年9月3日-5日，浙江·宁波国际会展中心8号馆，ChinaReplas2025第八届中国国际塑料循环展汇聚塑料回收、再生塑料、再生装备、闭环解决方案于一体。全面展示聚合物公司、品牌商、改性企业、塑料包装制品企业塑料可持续发展成果，为塑料回收再生产业链上下游提供商贸平台，为回收再生企业、再生装备提供销售平台，为家电、汽车、包装、电动工具、建筑、纺织等领域甄选再生料优质供应商，为终端对接PCR材料合格供应商，为回收再生企业对接最新再生技术与装备。

ChinaReplas2025第8届中国国际塑料循环展已经正式接受专业观众报名，点击下方海报链接，进入小程序，提交报名信息。

现在预登记，享早鸟免门票

（门票原价50元）