11月18日生效，欧盟食品接触再生塑料新规监管升级

2026年10月29日，欧盟官方公报同步发布Commission Regulation (EU) 2026/2376和Commission Regulation (EU) 2026/2412两项法规。其中，前者修订食品接触再生塑料法规（EU）2022/1616，后者修订食品接触塑料法规（EU）No 10/2011。两项法规均于公报发布后第20日生效，即2026年11月18日起在欧盟成员国直接适用。

对于再生塑料行业而言，本次修订的重点集中在（EU）2026/2376。新规调整了符合性声明体系、进口文件要求、回收设施电子注册管理以及食品级PET回收输入规格等内容，进一步强化了食品接触再生塑料的全链条追溯管理。

在原法规框架下，（EU）2022/1616仅设置两类符合性声明：Declaration A由回收商出具，Declaration B由后加工企业出具。

此次修订新增两类文件：Declaration P为预处理阶段符合性声明，Declaration C为简化版符合性声明。至此，食品接触再生塑料形成覆盖供应链各环节的四类声明体系：

其中，Declaration P适用于部分预处理塑料或塑料输入物。法规要求相关材料进入市场流通时须附带该声明，并建立批次编号。声明需包含材料来源、收集方式、聚合物种类、质量体系认证情况等信息。

Declaration C则适用于塑料组成在后续环节不再发生变化的阶段。例如热成型、吹瓶、切割、贴标、封装等工序完成后，可采用Declaration C继续传递合规信息。法规规定，此类声明只能由已收到上游Declaration A或Declaration B的经营者出具，也可由内部已留存等效记录的经营者出具。企业无需重新建立批次编号，但需列明再生含量以及涉及的回收设施编号（RIN）。

对于使用含再生塑料制品包装食品的食品经营者，若已通过标签或其他适当文件向零售商提供必要信息，且所提供的再生含量信息与收到的声明一致，则无需向零售商及向零售商供货的分销商提供符合性声明。

新增的Declaration P对塑料来源作出明确分类：EU（欧盟来源）与Non-EU（非欧盟来源）。法规规定，若塑料输入物中至少10%的废塑料是在第三国收集或预处理，则来源必须标注为“非欧盟”。

对于非欧盟来源材料，企业还需在声明中填写进口时所使用的商品编码（Commodity Code）。

在收集模式方面，新规要求明确区分三类，并在混合料源时分别列明占比：

若原料来自多个来源体系，还需分别列明占比。相关信息被正式纳入法定合规文件，而不再仅停留于企业内部记录或商业合同层面。

本次修订新增了食品接触再生塑料进口文件管理要求。部分含再生塑料产品申请进入欧盟自由流通市场时，须向海关提交对应的符合性声明文件。

新增附件表6共列出13个商品编码，覆盖从PET废料到终端制品的全链条：

表6目前仅为PET建立商品编码。法规解释部分指出，原因在于PET是目前已形成成熟适用回收技术、并已纳入欧盟相关再生含量目标体系的主要食品接触再生塑料品类，同时避免为所有塑料建立大量商品编码所带来的管理负担。

对于食品级再生PET行业而言，本次修订的另一项重要变化，是对附件表1作整体替换，其中消费后PET机械回收的输入规格被细化为可执行的量化指标。

根据修订后的附件表1，用于食品接触用途机械回收的PET原料必须满足：来源于清洗、干燥后的消费后PET废料；非食品用途来源材料及制品占比不得超过5%。检测须采用ISO 12418-2:2012附录A或性能等同及以上的方法，结果须满足三组限值：

上述三项比值中的参数定义依ISO 12418-2:2012：m0为原料质量，m1为标签及可见污染物质量，m2为聚氯乙烯杂质，m3为聚烯烃杂质（含方法中共同测得的胶黏剂）。法规文本本身未对这四个符号另作定义。

此外，去污后的PET再生料及其最终制品不得用于微波炉和传统烤箱用途。个别回收工艺如有附加要求，则仍须遵循相关授权工艺规定。

修订后的附件继续将“来自封闭受控产品环（Closed and Controlled Loop）的回收”列为适用回收技术之一，适用对象为以原生材料制造并符合（EU）No 10/2011要求的聚合物。输入物料须同时满足四项条件：化学未污染；来自单一聚合物或相容聚合物体系；使用条件相同；来源于封闭受控的产品环，且排除消费者端收集。

法规要求，回收后的材料仍须用于与原循环体系相同的用途和相同使用条件。与消费后PET机械回收相比，该类别无需进行单独工艺授权，也不属于新增海关文件管理范围。其运作依赖回收计划（Recycling Scheme）管理，计划运营方须通过电子系统提前至少15个工作日向主管机关和欧盟委员会登记，并持续更新参与经营者所在地等信息。

修订新增第24a条，建立统一电子登记系统，用于管理欧盟再生塑料回收设施、回收计划和新技术。系统同时引入六类统一识别编号：RAN（回收工艺授权号）、RON（回收商运营号）、RIN（去污设施号）、RSN（回收计划号）、RFN（回收设施号）、NTN（新技术号）。

新规对去污设施设定七种状态：新注册、建立中、运行中、停用、暂停、审计待完成、退役。

法规同时制定自动转换和预警机制。新注册设施三个月内未提交合规监测摘要的，自动转为停用状态；停用持续六个月的，自动转为退役状态。开始生产一年后仍处于“建立中”状态的设施，自动转为“审计待完成”。状态变更前，系统在30天、10天和3天前发出预警。

法规明确规定，经营者主动申请停用的设施，在满足相应条件后可恢复运行：停用前须已连续至少五个月处于“运行中”或“建立中”状态，停用满六个月后方可恢复；停用不足二十个月的恢复至此前的登记状态，二十个月及以上的状态回到“建立中”，须重走第26条规定的程序。对于自动进入停用状态的设施，法规另行规定了自动转入退役状态的管理机制。

新技术须提前至少六个月通过电子系统注册，主管机关在五个月内完成核查。

两项法规自2026年11月18日生效。合规时间表分为三个节点：

同日发布的（EU）2026/2412主要修订（EU）No 10/2011附件Ⅰ，对食品接触塑料授权物质清单进行更新。新增的四项授权物质分别为：

虽然该法规并不涉及回收工艺管理，但由于食品接触再生塑料仍须满足（EU）No 10/2011关于授权物质的规定，因此上述新增物质同样属于未来食品级再生塑料产品的合规基础。

资料来源：OJ L 2026/2376、OJ L 2026/2412、（EU）2022/1616、（EU）No 10/2011。