欧盟2大回收组织联合建言：PPWR 再生含量规则的落地路径

欧盟《包装与包装废弃物法规》（PPWR）第 7 条，对塑料包装中的再生含量（recycled content）提出了明确的强制目标。由于这一条直接关系到"再生料怎么算、怎么证明、哪些来源的再生料能计入"，其配套的实施细则（implementing acts）一直是行业关注的焦点。

近日，欧洲两大回收行业组织——EXPRA（生产者责任组织联盟）与 EPRO（欧洲塑料回收组织）——就 PPWR 第 7 条的实施细则，联合向欧盟委员会提交了一份反馈意见。这份反馈围绕三个核心议题展开：再生含量的计算与验证方法、塑料回收技术的可持续性标准、以及第三国再生塑料的等效性认定条件。

两大组织在意见中强调了一个基本判断：再生含量目标能否实现，不仅取决于计算方法的合理性，还取决于欧洲本土是否有足够的回收产能，能够以所需的品质和数量稳定供应再生塑料。换言之，规则的可执行性，与回收基础设施的投资条件，必须同步推进。

EXPRA 和 EPRO 首先呼吁，PPWR 的再生含量计算方法应与《一次性塑料指令》（Single-Use Plastics Directive, SUPD）的既有方法保持一致，包括质量平衡（mass balance）的计算方式。在不同法规之间采用一致的口径，可以避免企业同时面对相互冲突的核算要求，降低合规成本。

在验证环节，两大组织建议引入经认可的独立第三方审计：既覆盖供应再生材料的回收企业，也覆盖使用再生材料来满足目标的生产企业。这类审计体系应由监管机构批准，并在可追溯性、质量控制以及（涉及食品接触时的）食品安全要求等维度上发挥作用。

其出发点在于：再生含量声明的可信度，是整套目标能否产生真实环境效益的前提。只有在计算口径统一、验证机制独立的前提下，"再生含量"才不会沦为纸面数字。

反馈意见对生产者责任组织（Producer Responsibility Organisations, PROs）的定位，做了清晰的区分。

由于再生含量属于《符合性声明》（Declaration of Conformity）的范畴，PROs 通常并不承担验证再生含量合规的正式职责。但两大组织认为，PROs 可以在数据管理、可追溯性、市场情报与透明度等方面，以自愿方式参与——尤其是在再生含量与 EPR（生产者责任延伸）费用调节挂钩时，PROs 的参与有助于监测并推动再生含量目标的实现。

在技术层面，两大组织主张可持续性标准应能够支撑多种回收技术路线的共同发展，包括：经过深度去污的机械回收、溶解回收（dissolution），以及化学回收（chemical recycling）。

它们建议，对技术的评估应反映这些大类内部的实际差异——即评估的颗粒度既要"成比例"（不过度复杂），又要足以对可持续性做出有意义的判断。这一立场，实际上是希望在严格与可行之间找到平衡，避免标准过于苛刻而限制了某些技术的应用空间。

这份反馈中最受关注、也最直接影响非欧盟企业的部分，是进口再生塑料的等效性规则。

EXPRA 和 EPRO 呼吁建立一套严格的等效性规则，以保护 PPWR 的环境目标，并为欧洲的回收企业和包装生产企业提供公平的竞争条件。对于在欧盟以外生产或灌装的包装，它们建议：

1、等效性评估应针对"所在国的废物管理与回收体系"这一层面，而非单个工厂/站点层面，同时配套对个别回收企业和生产企业的审计；

2、验证范围应延伸至第三国的回收企业和生产企业，并由一个中央登记系统（central register）提供支撑；

3、与欧盟、EEA 在政策、法规与回收体系上高度一致的国家——具体指 EFTA 成员国与英国——可直接认定为等效，无需额外的、繁琐的评估。

4、过渡安排：在针对第三国的等效性与验证体系正式运行之前，两大组织建议，仅来自欧盟、EEA、EFTA 及英国的再生料，方可计入再生含量目标。

这一条的核心逻辑在于：再生含量要求应当支持、而非削弱在欧洲收集并回收的材料的持续需求。等效性规则的目标，是维护并发展欧洲的回收能力。

从政策走向看，这份联合反馈释放了几个明确的信号：

其一，验证与可追溯将成为再生含量的"标配"。独立第三方审计、中央登记系统的方向一旦确立，意味着"再生含量"将不再是一纸声明，而是需要完整的证据链支撑。

其二，来源地将成为关键变量。对第三国（包括中国）生产的再生塑料，其能否被欧盟市场计入目标，将取决于该国废物管理与回收体系能否被认定为"等效"。在等效体系落地前，过渡期内仅认可欧盟、EEA、EFTA 与英国的再生料。

其三，多元回收技术路线受到支持。机械回收、溶解回收与化学回收被并列提及，意味着可持续性标准的制定，将倾向于为多种技术留出空间，而非限定单一路径。

对于面向欧盟市场的中国企业而言，这份反馈值得关注的，并非短期内的直接生效，而是它所代表的规则方向：再生含量的证明门槛在提升，来源地的合规属性在凸显。企业在制定对欧包装合规策略时，宜将这些因素纳入中长期考量。

面对不断收紧的规则，很多企业的第一道坎是「看不懂、查不到」。国嘉基业从 2024 年 4 月起系统性跟踪 PPWR，建成了国内最完整的 PPWR 数字化知识库，把晦涩的法规变成企业随手可查的工具：

PPWR 合规通（原文 + AI 问答引擎）

● 法规原文、实施指南、两版 FAQ、88 份引用文件、200 余份全球 DfR 标准，全部结构化处理为可检索的中文数据库 ● 基于原文的问答引擎，交叉检索给出带条款号的答案——不编造、不联想 ● 网址：https://ppwr.greenplastic.ai/（复制到浏览器试用）

DfR 可回收性评价系统

覆盖 RecyClass（73 份）、美国 APR（94 份）、欧盟 EN 18120（14 个 Part）、中国 GB/T 46020 的全套可回收再生设计评价标准，按品类、测试方法、等级判定查询，原文直接对照。

扫码联系小编辑，发送您的名片，即可免费获取 PPWR 技术文件包模板、获得系统试用 小编辑企业微信：18500631612

读完欧洲回收组织的这波动作，回到一个更实际的问题——PPWR 的合规体系到底怎么搭？可回收再生设计（DfR）怎么落地？「欧盟 PPWR 合规体系搭建与塑料可回收再生设计（DfR）实战研修班·第二期」将于 11 月在上海开班，用一天半的时间讲透、带练、给工具。