作为欧盟循环经济行动计划的核心支柱，《包装及包装废物法规》（PPWR）旨在彻底改变包装行业的生态。然而，随着执行日期的临近，政策雄心与现实落地之间的裂痕正日益扩大。近日，包括亿滋国际（Mondelēz）、可口可乐及其装瓶商、卡夫亨氏、麦当劳、汉堡王及海尼根在内的数十家行业巨头CEO共同向欧盟委员会递交联名信，正式请求推迟PPWR的执行期限。

法律不确定性：PFAS禁令的定义困局

联名信指出，PPWR在多项核心定义和限制措施上仍存在显著的“灰色地带”。首当其冲的是关于全氟和多氟烷基物质（PFAS）的限制。根据规定，自2026年8月12日起，市场经营者将被禁止在包装中使用超过特定阈值的PFAS。

然而，行业反馈称，目前仍缺乏一套公认的检测方法论，且对于“故意添加”与“非故意添加（如环境污染、生产线迁移）”的物质定义模糊不清。这种技术层面的缺位，使企业面临巨大的合规风险和潜在的法律制裁。

实施周期的挤压：收缩膜与多件装包装之争

另一个争议焦点集中在附件V（Annex V）关于塑料收缩膜的禁令上。尽管欧盟委员会承诺在2027年2月前澄清该禁令是否适用于多件装（Multipacks）产品，但考虑到正式执行的时间节点，这实际上仅给企业留下了不足18个月的调整期。

对于涉及数千条生产线的大型企业而言，重新投资生产线、测试替代材料以及调整整条供应链都需要数年的周期。行业评估报告警告称，过短的过渡期将导致资产加速折旧和高昂的转型成本。虽然许多公司已计划向纸板包装转型，但他们认为，将截止日期设在2035年会更具现实操作性。

成员国的“非官方”干预：捷克的诉求

在政策博弈的关键周，捷克共和国也发出了一份非正式的“非纸文件”（Non-paper），敦促委员会在明年正式指南发布前，先行澄清关于“为方便搬运所必需的包装”的豁免细节。捷克政府希望通过更具体、更具操作性的界定，承认价值链中某些组合包装方案的必要性。业内分析认为，若更多成员国加入联署，欧盟委员会面临的政治压力将显著增加。

多方角力：共识与分歧并存

值得注意的是，行业内并非铁板一块。尽管联名信声势浩大，但仍有部分主要包装生产商和环保组织拒绝参与。支持者认为，重新开启法律文本谈判可能会削弱PPWR的权威性，并导致监管真空；而部分先行企业则认为现有的严格时间表有利于其在绿色转型中占据先机。

欧盟委员会环境总署（DG Environment）虽然在推动法规完善方面工作高效，但PPWR作为一项覆盖面极广的复杂立法，其文本中的逻辑断层、定义矛盾及透明度缺失已成为不争的事实。

亟需高层对话填补合规鸿沟

针对委员会近期发布的PPWR指南，欧洲包装与环境协会（Europen）呼吁，机构与包装行业领导者之间应立即启动高层对话，以填补关键的执行漏洞。在缺乏充分法律确定性和统一应用准则的情况下，强制推进Article 5(5)等核心条款，不仅可能造成欧盟单一市场的碎片化，更可能让企业在追求循环转型的道路上陷入法律与经济的双重泥潭。

（资料来源：packagingeurope ）