央企采购率先破局，再生塑料行业迎来政策红利期

2025年12月31日，国家发展改革委等七部门率先印发《再生材料应用推广行动方案》（以下简称《行动方案》），明确提出“适时研究推动将通过认证的再生材料应用产品纳入政府及公共机构绿色采购范围”，为公共财政支出向绿色低碳产品倾斜打开了政策窗口。

短短三个月后，2026年3月，国务院国资委办公厅正式印发《中央企业绿色低碳供应链建设指引》（以下简称《指引》），首次从制度层面要求央企"提高再生材料使用比例"、"优先采购废旧资源再生利用产品"。

这份文件意义非凡，它不仅是对《行动方案》中“鼓励企业加大含再生材料产品采购力度”的率先响应，更是首次以专项文件形式，对中央企业供应链全链条的绿色低碳转型作出了系统性部署。

央企采购：一年18万亿的超级市场

要理解这扇门背后的空间，先要看清央企采购的体量。

根据中国物流与采购联合会发布的《中国公共采购发展报告（2024）》，2024年中央企业采购总额预估突破18万亿元，占全国公共采购总额45万亿元的近40%。仅一年前的2023年，这一数字还是13万亿元——一年之内增长近40%，体量之大令人咋舌。这18万亿元的采购，直接带动产业链上下游超200万户企业，是中国经济运行中最具杠杆效应的采购力量之一。

央企采购涵盖工程建设、货物采购和服务采购三大类。与政府采购相比，央企采购无论在规模还是采购品类的工业属性上，都与再生塑料的应用场景更为接近——工程用管材、包装材料、电缆护套、汽车内饰件、电器壳体……这些都是央企日常采购的真实品类，也是再生塑料可以规模化供应的市场。

那么，央企采购中究竟涉及多少塑料？

目前国内尚无央企塑料采购的单独统计，但可以从宏观数据推算：中国每年塑料制品产量约7000-8000万吨，工业端消耗塑料约占全社会塑料消费量的六成以上。按保守估算，央企供应链中直接或间接涉及的塑料材料与制品，年需求量保守估计在数百万吨级别。若以再生塑料替代比例逐步提升至10%-20%，仅央企端每年就可消纳再生塑料数十万吨。这对目前整体需求尚不稳定的再生塑料行业而言，是一个真正意义上的结构性机遇。

《指引》说了什么：再生材料被写进了制度

政府采购与公共机构采购：另一个不可忽视的3.4万亿通道

央企采购之外，政府采购与公共机构采购构成了另一条平行的政策通道，两者相互衔接，共同形成规模庞大的国家消费端需求。

政府采购是依托《政府采购法》运作的法定采购体系，主体为各级国家机关、事业单位和团体组织。财政部数据显示，2024年全国政府采购规模约3.375万亿元（精确数字33,750.43亿元），连续第九年稳定在3万亿元以上。其中货物类采购7,944.68亿元、工程类13,839.64亿元、服务类11,966.12亿元。政府采购的绿色强制属性突出——2024年，强制和优先采购节能节水产品达337亿元，占同类产品采购规模的92.48%，显示出绿色采购政策的强大执行力。

公共机构采购是指学校、医院、科研院所等公共机构的日常运营采购，属于政府采购体系的延伸与补充。国管局数据显示，全国公共机构数量超过150万家，年能源资源消耗规模庞大。公共机构是塑料制品消耗的重要场所——从校园食堂的餐具包装，到医院的一次性耗材周转箱，再到政务办公的文具容器，均有大量塑料使用场景。

两类采购体系目前面临同一个缺口：再生塑料制品尚未正式进入采购目录。这正是《再生材料应用推广行动方案》明确要解决的问题——"适时研究推动将通过认证的再生材料应用产品纳入政府及公共机构绿色采购范围"。这一表述将政府采购与公共机构采购并列，说明政策推动方向覆盖两类主体，而非仅限于政府机关。

政策路径已经清晰：认证先行，目录跟进，采购压底。一旦再生材料产品正式入目录，或将将复制节能灯、新能源汽车当年的政策放大效应——从"鼓励用"到"必须用"，需求端将发生结构性转变。

政策东风已至，产业蓄势待发

《行动方案》与《指引》的接连出台，标志着再生材料应用从行业倡导上升为国家采购政策的战略方向。央企每年14万亿的采购大盘中，再生塑料有望切下千亿级蛋糕。对于长期在低端市场徘徊的再生塑料行业而言，进入央企供应链不仅意味着市场规模扩大，更意味着品质标准提升、技术路线明确、商业模式升级。

这个转变，正在发生。