报告基于2015 - 2024年数据，系统梳理了中国塑料产业的消费、生产与回收现状。研究指出，我国合成树脂消费量持续高位增长，2024年塑料制品产量已达约1.54亿吨，其中规下企业产量占比近半，但现有统计体系主要覆盖规上企业，导致官方数据与实际总量存在显著偏差。与此同时，塑料回收量长期在1900万吨左右徘徊，与快速增长的消费量严重脱节，凸显出废弃量与回收量数据可能被低估的问题。这种数据失准不仅影响国内污染治理政策的科学性，也可能削弱我国在国际塑料治理谈判中的话语权，并干扰企业投资决策。报告呼吁重建统计与核算体系，以更真实反映行业全貌，推动塑料循环经济健康发展。

报告采用三种方法系统测算了2023年中国塑料废弃、回收与再生数据。通过对436家再生企业的抽样调研、基于102个地级市数据的多元线性回归分析，以及采用产品全生命周期模型综合推算，得出2023年全国塑料废弃量约为**万吨，回收量约**万吨，再生量约**万吨。研究指出，该结果远高于以往广泛引用的约1900万吨的年回收量数据，更接近真实产业规模。报告同时通过生活垃圾组分等数据进行交叉验证，进一步佐证了测算结果的合理性。这凸显了现有统计体系对实际塑料废弃与回收量的严重低估，为行业政策制定、企业投资与国际谈判提供了更准确的数据基础。

报告聚焦“四机一脑”（电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑）领域，系统测算了其废塑料产生量与再生塑料需求。通过整合市场供给A模型、斯坦福模型等多种方法，结合历年统计数据，研究显示2024年“四机一脑”理论报废量达1.27亿台，废塑料产生总量约为112.27万吨，其中PS和PP为主要组分。报告进一步预测，随着《生态环境法典（草案）》将再生材料强制使用制度纳入立法，并依据相关技术规范要求，该领域再生塑料的最低年需求量将达16.84万吨。这为家电行业绿色转型、回收产业链升级及政策落地提供了关键的数据支撑与前瞻指引。

报告系统测算了中国汽车行业废塑料产生量与再生料需求。研究显示，随着机动车保有量攀升和高效报废阶段的到来，2024年我国汽车拆解量达1500万辆，废塑料产生量约为487.83万吨，其中PP是占比最高的品类。报告预测，在《生态环境法典（草案）》引入再生材料强制使用制度（如再生塑料添加比例15%-30%）的背景下，仅乘用车领域对再生塑料的年需求量就将超过94.67万吨。这为汽车行业绿色供应链构建、回收产业升级及循环经济政策落地提供了关键的数据支撑与方向指引。

报告聚焦德国标准包装委员会于2024年底发布的《塑料包装可回收再生设计》系列标准草案。该系列标准由15项具体标准构成，覆盖了从通用定义与原则（第1部分），到针对PET、PE/PP、PS/XPS、EPS等不同材质包装（硬质与软质）的可回收设计指南（第4-9部分），再到各类材质的可回收性评估流程与协议（第10-15部分）。报告强调，塑料产品80%的环境影响在设计阶段已确定，因此这一系列标准旨在从源头提升塑料包装的回收效率与循环潜力，以应对全球塑料污染问题。这一动向也为中国相关产业的产品设计与国际合规提供了重要参考。

报告系统阐述了中国塑料污染治理战略的深刻转变：从过去三十年来以“防止污染泄露”为核心，取得了环境泄漏率降至0.8%-2.54%的显著成就；转向“十四五”及“十五五”期间以“塑料资源高效利用”为核心的新阶段。研究指出，当前治理面临资源错配、经济不可持续、过度依赖末端处置三大挑战，主要矛盾已从控制泄漏转化为提升资源效率。报告提出构建以资源高效利用为导向的“六维”新逻辑体系，涵盖从源头设计、回收模式、使用方式到再生技术、循环路径和市场机制的全面转型，旨在推动塑料从“污染物”向“碳资源”和“材料资源”的属性回归，实现全链条价值提升与循环闭环。

报告系统梳理了中国再生塑料回收利用政策及其补贴机制的演进脉络，揭示了其从早期探索、快速推进到现代化治理三个阶段的深刻变革。研究指出，政策体系已构建覆盖“生产-消费-回收-再生”全链条的治理框架，补贴工具也从普惠式税收优惠转向针对汽车、电子电器等关键领域的精准扶持。报告深入解析了当前仍在执行的“3大类7个通道”国家及地方补贴政策，并指出在补贴精准度、监管机制和区域均衡方面仍面临挑战。随着《生态环境法典（草案）》审议推进，政策将迈向法治化与精准化的新阶段，报告为此提出了聚焦高值化、强化监管、缩小区域差异等优化建议，旨在推动再生塑料产业向高质量、可持续方向转型。

报告深入剖析了再生塑料在中国食品接触材料领域面临的从“禁用”到“破局”的管理困境与突围路径。当前，再生塑料因严格的食品安全监管而难以合法用于食品包装，其核心障碍在于缺乏明确的审批路径、统一的技术标准体系，以及市场驱动力不足。报告指出，现行“白名单”制度与强制性生产许可管理，尚未将再生塑料作为新品种纳入审批，导致企业即使拥有国际认证技术也无法合规应用。为推动突破，报告提出三项关键建议：创新推行“一企一工”定制化审批机制，构建覆盖原料、工艺到终端的全链条标准体系，并利用数字化追溯与政策激励强化监管与市场引导。这为平衡食品安全与资源循环目标提供了系统性思路。

报告是对国家《再生材料应用推广行动方案（第二次征求意见稿）》的深度解读。报告剖析了驱动再生材料应用的三大动力——成本驱动、ESG驱动与法规驱动，并指出当前政策虽以“鼓励”、“支持”等指导性语言为主，但实质上正通过构建认证体系、纳入政府绿色采购、探索碳市场衔接等举措，将“软要求”转化为未来的“硬约束”。报告将政策特征概括为“渐进式”推进，旨在为产业转型提供缓冲期、探索有效路径并保持制度稳定，其核心逻辑在于通过搭建基础框架与游戏规则，引导市场力量自发向绿色循环方向演进，最终将企业社会责任转化为可持续的市场竞争优势。

报告深度剖析了中国再生材料政策从“强制”向“鼓励”转变背后的困境与深层逻辑。分析指出，这一立法语言的微妙调整，折射出在环境保护与经济发展、短期利益与长期目标之间的现实矛盾。报告系统阐述了强制政策迟迟难以落地的多重原因，包括原生材料的非公平成本优势、产业链协同薄弱、配套执行体系不健全以及治理目标模糊化。同时，报告强调行业对强制政策存在深度依赖，因为强制政策是驱动产业升级、重塑责任链条、激发源头创新及为精细化管理提供法律基础的关键引擎。通过与国际实践对比，报告认为当前鼓励性政策因缺乏约束力和明确目标，可能延缓产业绿色转型。最后，报告提出了分阶段实施、完善配套体系、强化生产者责任等政策建议，并呼吁立法者审慎推出有效的强制政策，以推动中国向“塑料循环强国”转变。

纪要汇集了2025年底塑料循环利用行业500余位专家与企业代表的研判。会议直面当前行业困境：原生料价格持续走低、回收成本刚性上升、下游需求收缩、不规范竞争严重。企业家们从回收、再生、应用、海外经营等多维度分享了各自的实践与思考，普遍认为行业已进入深度分化与重塑期。

核心共识在于：仅靠成本控制与效率提升已不足以应对结构性挑战，行业亟待模式创新与政策突破。会上，大家共同呼吁国家层面尽快出台带有明确比例和时间表的强制性再生材料使用政策，以创造稳定的高质量需求。同时，产业链一体化整合、技术创新（尤其是化学回收）、数字化转型以及将环境效益转化为碳资产，被视为关键的破局路径。本次会议为行业共克时艰、探索未来发展方向奠定了重要的共识基础。

报告针对《再生材料应用推广行动方案（第二次征求意见稿）》提出系列关键修改意见，旨在推动政策向更具约束力与可操作性的方向深化。核心建议包括：建立“可回收再生设计认证”制度，从源头提升循环效率；在目标与条款中明确强调“原级循环”与“闭环回收”，引导高质量、高价值利用；并呼吁明确重点行业使用再生材料的法定义务与分阶段量化目标，增强政策约束力。报告强调，当前方案以“鼓励”为主的语言可能导致执行力度不足，需在自愿基础上引入强制性要求，并为难回收材料设定具体比例与缓冲时间，以驱动产业实质性转型。

报告揭示，2025年以来，受石化、煤化工技术升级与产能集中释放等因素影响，原生塑料价格全面暴跌，其中PVC价格创20年新低。这直接导致再生塑料传统的价格优势彻底丧失，新旧料价差缩窄至临界点，行业陷入“原料回收成本刚性、下游订单锐减”的双向挤压困境。企业普遍被迫停工或亏损运营，行业进入“冰点期”。报告预测，未来依赖低成本原料的再生塑料市场将难以为继，行业必须转向由环保政策和强制性需求驱动的新模式，才能寻求生存与转型。