—— 具而言，是欧盟针对回收成分核算的 “质量平衡规则” 草案。

此前，埃克森美孚已为欧洲市场规划了明确的化学回收布局：计划在比利时、荷兰的现有石化工厂内，建设两座以 “热解” 技术为核心的回收设施，合计年处理塑料废弃物能力达 8 万吨，旨在依托现有石化资产快速落地塑料循环项目。如今，这一规划因政策争议被迫搁置，成为欧洲塑料循环经济领域的焦点事件。

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该规则草案的核心争议点集中在两大核算原则：

一是 “燃料豁免” 原则。在计算回收成分占比时，所有被加工为燃料的产出物将被排除在外；即便对于 “双用途产出物”（可同时加工为燃料和非燃料产品的液态、气态中间物），也需额外提供 “材料仍处于回收路径” 的可验证证据，否则无法计入回收成分。

二是 “差异化分配” 原则。规则针对两类回收设施制定了不同标准：对于 “独立回收设施”，核算流程相对简单；对于 “综合回收设施”（如包含提纯、升级环节的一体化工厂），则要求将合格回收材料按各产出物占总投入的比例 “均分”，且针对双用途产出物的核算流程更为复杂。

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• 修订第 1 条第 15 款中 “化学构件” 的定义，使其覆盖所有中间材料和原料流，而非局限于部分品类；
• 在第 1 条第 19 款中明确，“回收路径” 的判定依据是 “核算节点的技术可行性”，而非下游环节的追溯要求，降低综合设施的合规难度；
• 在第 7 条第 5 款中允许 “在回收路径的每个核算节点重新分配核定额度”，提升企业运营灵活性。

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埃克森美孚的不满并非孤例。芬兰石油精炼企业 Neste 在针对欧盟规则的公众咨询反馈中，也表达了与埃克森美孚相似的担忧，认为规则对综合回收设施的 “偏见” 可能抑制行业投资。

从更宏观的视角看，欧洲塑料产业正面临集体性压力。过去一年间，已有多家企业以 “能源成本高企” 和 “全球市场竞争激烈” 为由，退出或关闭了在欧洲的塑料相关业务。此次埃克森美孚暂停 1 亿欧元化学回收投资，本质上是欧洲塑料产业 “政策适应性挑战” 与 “成本压力” 叠加的缩影 —— 欧盟试图通过严格规则推动循环经济，但如何在 “环保目标” 与 “产业可行性” 之间找到平衡，成为亟待解决的问题。（欧洲塑料回收产业“临界点”：1–7月关停潮蔓延，产能净增或归零）

目前，欧盟质量平衡规则仍处于推进阶段，后续是否会吸纳企业诉求进行调整，将直接影响埃克森美孚等企业的投资决策。若规则维持现有框架，可能导致更多依赖 “综合设施” 模式的企业对欧洲化学回收市场持观望态度；若欧盟选择 “灵活调整”，则有望重新激活行业投资热情。