《生态环境法典（草案）》第987条确立的“重点种类产品强制使用再生材料制度”解读

作者：废塑料新观察

发布于： 2025-05-07 18:47

分类：行业资讯

《生态环境法典（草案）》第987条确立的“重点种类产品强制使用再生材料制度”，是我国循环经济法治化进程中的里程碑式创新。该条款以法律刚性约束推动资源利用模式转型，既是对全球生态治理趋势的主动回应，也是对国内资源安全与“双碳”目标的系统性制度设计。以下从制度价值、创新突破、潜在挑战及优化建议四方面展开分析。

— 1 —

制度价值：构建资源循环的法治基石

1. 战略资源安全保障

我国再生材料对原生资源的替代率已显著提升。该条款通过法律强制力打破企业惯性，推动“产品—废弃物—再生材料”的闭环循环，预计可使2030年再生材料对战略资源替代率进一步提升。特别是在稀土、锂等关键矿产领域，再生材料使用可降低对外依存度有较大下降。

2. 碳减排的杠杆效应

据中国循环经济协会研究，全废钢电炉炼钢较传统工艺减排1.6吨CO₂/吨钢。若强制汽车、电器领域再生塑料使用比例达20%（类似欧盟标准），仅此一项年减排量可达1.2亿吨CO₂当量，相当于全国碳排放总量的1.1%。

3. 国际贸易规则适配

欧盟《可持续产品生态设计》法规（2024年生效）要求进口产品披露再生材料含量，美国加州设定2030年塑料瓶再生材料占比50%的全球最高标准。该条款通过建立对标机制，可规避每年超300亿美元出口产品的绿色贸易壁垒。

— 2 —

创新突破：制度设计的范式革新

1. 立法层级的突破性提升

将再生材料使用从政策倡导（如《循环经济发展规划》）上升为法律义务，形成“法典总则+专项办法”的双层架构。法典确立基本原则（第987条），专项办法规定具体产品目录（如汽车、电子电器、包装材料等）、比例标准（如塑料制品再生料占比15%-30%）及动态调整机制，填补了现行《循环经济促进法》缺乏强制约束力的缺陷。

2. 监管机制的协同创新

草案提出建立跨部门协作机制（发展改革部门统筹、工信、生态、市场监管协同），破解“九龙治水”困局。参考上海建筑再生骨料强制使用经验，可构建“生产端配额管理+流通端追溯认证+消费端政府采购”的全链条监管体系，如要求企业接入全国再生材料数据平台，实施电子标签追踪。

3. 激励约束的二元驱动

在强制使用基础上，草案为配套激励措施预留接口：

- 正向激励：对达标企业给予增值税即征即退（如再生塑料企业退税）、绿色信贷倾斜（利率下浮）；

- 反向约束：对未达标企业实施生产限批（如汽车行业新车准入关联再生材料比例）、失信联合惩戒。日本《促进资源有效利用法》的“整改建议—罚款”阶梯式惩戒机制可资借鉴。

— 3 —

实施挑战：需破解的深层矛盾

1. 技术标准滞后制约合规

当前再生材料存在两大标准短板：

- 质量分级体系缺失：汽车用再生塑料与日用品级再生料混用，导致产品性能不达标；

- 检测认证成本高昂：

2. 产业链协同不足

再生材料应用涉及“回收—分选—加工—制造”多环节：

- 回收端：我国废塑料回收率仅30%，低于欧盟的42%，分类体系不完善导致原料杂质率高；

- 制造端：汽车企业反映再生塑料改性技术稳定性不足，产品不良率较原生材料高15%。

3. 区域利益博弈加剧

强制比例可能引发两类冲突：

- 区域公平性：东部地区再生材料产能集中（占全国70%），中西部企业面临更高合规成本；

- 地方保护主义：部分地区为保GDP纵容“以罚代管”，需建立中央环保督察与再生材料使用挂钩的考核机制。

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优化路径：制度完善的四个维度

1. 动态调整机制

建议参考欧盟每三年修订产品目录的做法，建立“年度评估—中期调整—五年修订”机制。初期可选取家电塑料（15%）、包装材料（强制比例20%）、汽车塑料（15%）、建筑骨料（30%）三类试点，2028年扩展至纺织品等领域。

2. 技术赋能体系

- 建设国家再生材料创新中心：攻关智能分选（如AI视觉识别杂质）、化学再生（如PET解聚提纯）等核心技术；

- 搭建产业互联网平台：联通3万家回收网点与5000家制造企业，实现产能—需求智能匹配。

3. 国际规则衔接

主动对接欧盟碳边境调节机制（CBAM），推动再生材料碳足迹核算互认。支持龙头企业参与ISO再生材料标准制定，培育国际认证品牌。

— 5 —

结语

第987条标志着我国将从“自愿减排”迈向“强制循环”的新阶段，其成功实施需平衡法律刚性约束与市场弹性空间。建议在草案二审中增加“再生材料使用比例与碳配额挂钩”“中小企业过渡期豁免”等条款，同步出台《再生材料促进条例》细化配套措施。唯有通过“法律强制—技术创新—市场激励—社会共治”的系统性变革，方能将制度优势转化为生态治理效能，为全球资源循环提供“中国方案”。

— 6 —

再生塑料系列国家标准进展

在迈向“强制循环”的道路上，完善的标准化体系是不可或缺的保障。制度的生命力在于执行，而执行的精准性与效能离不开科学严谨的标准支撑。目前再生塑料系列国家标准正在稳步推进，2024 年和 2025 年制修订标准清单中，多项与塑料回收再生紧密相连的关键标准正在全力推进。

这些标准涵盖了塑料产品可回收再生设计、再生塑料质量、再生塑料产品评价技术规范、再生塑料成分鉴别等多个核心领域，从产品的前端设计到后端再生利用，全方位为再生塑料的生产、使用等环节提供了更明确、更具操作性的规范指引。

以下14项标准全力推进中，欢迎有意向的单位积极参与：

全国塑料标委会再生塑料标准审查会在杭召开，14项再生塑料标准全力推进！

序号	标准计划编号	标准名称	预审查时间
1	2023-0901T-HG	塑料产品可回收再生设计通用要求	2025 年4月
2	20241703-T-606	塑料可回收再生设计指南第1部分：聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）材料
3	20241696-T-606	塑料可回收再生设计指南第2部分：高密度聚乙烯（HDPE）材料
4	20241693-T-606	塑料再生塑料第4部分：聚烯烃混合物材料	2025 年5月
5	20232461-T-606	塑料再生塑料第10部分：聚对苯二甲酸丁二醇酯（PBT）材料	2025 年5月
6	20241694-T-606	塑料再生塑料第12部分：聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA）材料	2025 年6月
7	20241698-T-606	塑料再生塑料第13部分：聚苯醚（PPE）材料	2025 年6月
8	20241700-T-606	塑料再生塑料产品评价技术规范第1部分：聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）材料	2025 年5月
9	20241692-T-606	塑料再生塑料产品评价技术规范第2部分：聚苯乙烯（PS）材料	2025 年5月
10	20241695-T-606	塑料再生塑料成分鉴别第1部分：聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）材料	2025 年5月
11	20241701-T-606	塑料再生塑料成分鉴别第2部分：聚丙烯（PP）材料	2025 年5月
12	20240594-T-606	塑料再生塑料可追溯性和环境因素评估指南	2025 年5月
13	20232459-T-606	塑料再生塑料色差的测定	2025 年6月
14	2023004757	用于不同塑料加工工艺的机械再循环聚丙烯（PP）再生塑料和聚乙烯（PE）再生塑料的测试和表征	2025年10月

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