2030年目标受阻,美国塑料公约如何应对PCR普及的难题?

作者: 废塑料新观察
发布于: 2025-04-27 09:01

编者按



美国塑料公约(U.S. Plastics Pact)设定了“到2030年塑料包装中平均含30% PCR或生物基材料”的目标,高成本、供应链短板和需求不稳定等问题仍严重制约PCR的推广。


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董  编

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近日,美国塑料公约发布了一份题为《克服在美国增加PCR使用的障碍》的报告,深入探讨了在塑料包装中广泛采用消费后回收塑料(PCR)所面临的挑战,并从行业和政策角度提出了相应的解决方案。这一举措旨在应对从基础设施缺口到市场波动等多方面的持续挑战,推动塑料包装行业的可持续转型,促进循环经济的发展。
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主要障碍

些障碍相互关联,共同制约了PCR在美国塑料包装中的广泛应用:
1. 基础设施收集不足
回收渠道有限:许多社区,特别是多单元住宅区、公共场所和商业场所,缺乏便捷的回收服务。只有37%的多单元住宅居民有回收服务,远低于总体73%的回收服务覆盖率。
分类能力有限:许多材料回收设施(MRF)的设备陈旧,只能处理PET和HDPE瓶等少数几种塑料格式,限制了其他类型塑料包装的回收。
2. PCR供应挑战
污染问题:回收物流中的污染降低了材料的产量和质量,增加了回收成本。非可回收包装与可回收包装外观相似,难以在MRF分类。
垃圾填埋成本低:垃圾填埋场的倾倒费用未能反映环境外部性,且未跟上通货膨胀的步伐。这使得回收在经济上缺乏竞争力,因为垃圾填埋通常比回收更便宜。
消费者参与度低:消费者对回收的认识不足,导致回收行为不规范,进一步增加了回收系统的负担。
3. 需求不稳
现货市场采购盛行:PCR的采购往往以现货市场为基础,需求不稳定且对价格高度敏感。这使得回收行业难以吸引投资,扩大产能。
原生树脂供应过剩和补贴:原生树脂的供应过剩,特别是由于化石燃料生产的补贴,导致其价格低廉,使PCR在经济上难以竞争。原生树脂生产与能源市场动态相关,而非塑料需求,导致持续的供应过剩和价格下行压力。
4. 原生塑料供应过剩和补贴
价格竞争劣势:原生树脂价格低廉,使得PCR在经济上难以竞争。这种低价是由于原生树脂与能源生产相关,而非实际塑料需求。
补贴影响:政府对化石燃料行业的补贴进一步降低了原生塑料的价格,加剧了PCR的竞争劣势。
5. 政策和市场机制不完善
缺乏长期合同:回收行业缺乏长期的采购合同,导致投资不稳定,难以扩大产能和提高材料质量。
政策支持不足:现有的政策框架未能充分支持PCR的使用,例如缺乏对PCR使用的强制性规定和激励措施。
6. 消费者认知和行为
回收知识缺乏:消费者对如何正确回收塑料包装缺乏了解,导致回收率低和回收物流中的污染问题。
购买偏好影响:消费者对含有PCR的产品的认知和购买意愿不足,影响了市场对PCR的需求。
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解决方案

1. 市场驱动的创新

长期采购协议:品牌商与回收商签订多年合同,稳定需求并吸引投资。例如,采用“成本加成”定价模型或设定价格区间,降低双方风险。

包装重新设计:遵循美国塑料公约《可回收设计指南》,减少复合材料使用,提升薄膜和小尺寸包装的可回收性。

塑料信用机制:通过第三方认证的塑料信用(类似可再生能源信用)资助回收基础设施,但需避免“漂绿”。

2. 政策干预与资金支持

扩展生产者责任(EPR)加州等五州已立法要求品牌商承担包装全生命周期成本。EPR通过生态调节费(ecomodulation fees)惩罚非环保包装,并将资金用于分拣技术升级和消费者教育。

押金返还制度(DRS):饮料瓶押金制可提升PET回收率至82%,但需补偿MRF因高价值材料流失导致的收入下降。

填埋税与补贴:提高填埋费以反映环境外部性,同时为回收企业提供税收抵免。

FDA加速审批:针对食品接触级PCR,设定180天强制审核期,缩短FDA“无异议函(LNO)”流程。

3. 消费者与行业协作

标准化标签:使用清晰标识(如“广泛可回收”),避免误导性声明,并通过市政审计减少“愿望回收”(wish-cycling,误将不可回收物投入回收箱的行为)。

公共教育:资助社区宣传,更新市政网站信息,提升回收准确率。

推动PCR广泛应用需政策、市场和社会的三方协同。EPR和DRS等政策工具可重塑经济激励,而品牌商的长期承诺与技术创新能增强供应链韧性。美国塑料公约的实践表明,循环经济不仅是环境责任,更是战略机遇。未来,通过扩大国内PCR需求、淘汰化石燃料补贴、完善认证体系,美国有望在降低塑料污染的同时,构建更具竞争力的绿色产业链。

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