美国欲推动系留瓶盖，遭饮料商反对

近年来，全球塑料污染问题持续引发关注，欧盟率先对一次性塑料制品采取行动。自2023年7月起，欧盟要求在其市场销售的一次性塑料饮料容器必须采用“系留瓶盖”（即瓶盖与瓶身固定连接）。这一政策旨在减少瓶盖因体积小、易脱落而成为环境中的顽固垃圾。如今，美国部分州试图效仿，却遭遇饮料行业的强烈反对。

2024年，加州参议院第45号法案（SB 45）成为焦点。该法案要求到2027年，所有塑料饮料容器必须采用系留瓶盖设计，回收率超过70%的容器可延迟至2028年执行。参议员史蒂夫·帕迪利亚援引加利福尼亚海岸委员会几十年的清理数据称，自1988年以来，瓶盖一直是加州海滩第三大常见垃圾，占海岸清理量的近10%。

“去年，加州售出了超过 140 亿个塑料饮料容器，”加州人反对浪费组织执行董事马克·默里 （Mark Murray） 说，“虽然该州成功回收了超过 70% 的瓶子，但 140 亿个塑料瓶盖中的大多数都没有。”

然而，美国饮料协会及部分制造商提出反对。他们认为，强制改造生产线将增加成本，且通过消费者教育（如鼓励回收前将瓶盖重新拧回瓶身）同样能提升回收率。

加州并非首次探索系留瓶盖立法。

2018年，AB 2779法案 推动了系留瓶盖的概念，该法案未能推进。欧盟法规的生效推动了新一轮尝试。

除加州外，伊利诺伊州参议员劳拉·墨菲于2024年1月提出《塑料瓶盖减少法案》。该法案要求一次性塑料饮料容器的瓶盖必须固定或包含一个开口，使饮料可以在瓶盖固定在容器上时饮用。同时，这些容器及其瓶盖必须具有相同的树脂识别代码。

支持SB 45的组织包括塑料回收商协会、产品管理研究所、多个环保组织以及废物和回收公司，如Recology、Republic Services和Waste Connections。一些企业，如瓶装水公司CG Roxane以及包装公司Berry Global、Sidel和Tetra Pak，已调整产品以适应欧盟的固定瓶盖法规或预期的美国法规。

参议员帕迪利亚表示，“系留瓶盖是一种简单的改变，制造商可以采取这种改变来减少污染我们海滩、河流和海洋的塑料垃圾山。”

加州SB 45的命运将影响美国其他州的立法风向。若通过，饮料行业需在三年内完成技术转型；若再次搁置，塑料污染治理可能转向其他路径，如扩大生产者责任（EPR）或押金制。无论结果如何，这场博弈凸显了全球减塑进程中，政策强制力与行业利益的深层矛盾。

当前，国家有关部门已全面启动“十五五”工业资源综合利用研究工作，预计“绿色设计”将成为“十五五”塑料污染治理的核心理念与工作重点。可回收再生设计做为“绿色设计”的重要组成部分，标准研制成果将直接纳入国家政策体系，为塑料制品行业的发展提供明确的方向指引和规范依据。

依据国家有关部门最新部署要求，原定于2025年底前完成的两项国家标准《塑料 可回收再生设计指南 第1部分：聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）材料》和《塑料 可回收再生设计指南 第2部分：高密度聚乙烯（HDPE）材料》研制任务已全面提前。作为2024年第三批推荐性国家标准计划项目，其标准研制周期由原定的18个月大幅压缩，目前计划于2025年年中正式发布。

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