印度拟允许化学回收PE/PP用于食品接触包装

作者: yue
发布于: 2026-11-12 09:04
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印度食品安全与标准局(FSSAI)于2026年11月2日发布法规修订草案,拟首次将化学回收的聚乙烯(PE)和聚丙烯(PP)纳入食品接触材料的合规路径,同时对多层食品包装中再生聚合物的使用设定了严格的阻隔与迁移条件。该草案目前处于公开征求意见阶段,尚未成为正式法规。
根据《2026年食品安全与标准(包装)修正法规》草案,FSSAI并未对再生塑料给予“通用许可”,而是将化学回收PE和PP的准入严格限定于一条特定的技术路线,并以“等同原生材料”作为核心安全门槛。
01

化学回收PE/PP:

仅限“单体路线”,须证明等同原生

草案第一项修正拟在现行《2018年食品安全与标准(包装)法规》第4条第(4)款之后新增条款,允许通过“单体路线”化学回收工艺生产的再生PE和PP用于食品接触材料。该工艺须符合印度标准 IS 14534 的定义。单体路线的核心逻辑是将塑料废物解聚回其组成单体,再重新聚合成塑料,理论上能够产出与原生树脂品质无异的材料。
但准入的前提极为严格。草案明确规定,再生PE和PP“仅当产出物(最终产品)被认为等同于原生材料,并满足适用于原生材料的各项标准时”,方可用于食品接触材料。这意味着,制造商不能仅凭“使用了化学回收工艺”即获得合规资格,而必须逐案证明其再生树脂在纯度、性能和安全性上与原生料实质等同。无法建立这种等同性证明的材料,仍将被排除在食品接触用途之外。
02

多层包装最外层:

食品级来源+功能性阻隔双重约束

第二项修正是草案的另一条并行路径,针对多层食品包装的结构性特点设计了不同的准入逻辑。草案允许将“完全源自食品级包装材料”的再生聚合物用于多层包装的最外层,但以“功能性阻隔原则”作为安全基础:再生层与食品之间由原生内层物理隔离,该隔离层的完整性须通过现行的迁移限量测试来验证。
具体而言,草案要求内层“具备足够的阻隔性能,防止最外层物质向食品迁移”,同时整个包装结构“必须满足已规定的包装材料迁移限量”。Legal500的分析文章指出,这一条款的两项关键特征在于:原料来源被严格限定于食品级包装材料,以收窄非食品来源污染的风险;再生层被锁定在最外层,不得置于与食品直接接触或屏蔽不足的位置。与第一项修正不同,该条款的表述为“再生聚合物”,未限定树脂种类或回收工艺,但其安全性完全依赖于内层阻隔的有效性与迁移测试的合规性。
03

监管背景:

填补PE/PP再生料长期空白,但仍属“审慎松绑”

此前,印度2018年包装法规的框架主要建立在原生塑料基础之上,再生塑料在食品接触场景下的合规性长期处于不确定性状态。印度已于2025年将再生PET纳入包装法规,并于2026年3月授权17家再生PET工厂,合计年产能约30万吨,服务于PET包装瓶2026—27年度40%再生含量的强制目标。此次PE/PP草案的提出,标志着监管范围从PET向聚烯烃的扩展,但路径设计明显更为审慎。
Legal500的分析将此次修订定性为“经过校准的松绑,而非对食品包装监管一贯审慎立场的放弃”:化学回收PE/PP以原生等同性为条件,多层结构以食品级来源、阻隔完整性与迁移合规为条件,两者均未降低既有的安全基准。中文行业媒体也指出,草案目前仅提出原则性准入条件,认证程序、检测方法及具体技术规范尚待后续配套文件明确;在正式法规发布之前,草案不具备法规效力,企业不能据此组织生产或向客户作出合规承诺。
04

征询程序与后续步骤

草案依据《2006年食品安全与标准法》第92条发布,自公报向公众提供之日起设60天意见征询期,截止日期为2027年1月2日。利益相关方可通过电子邮件向FSSAI首席执行官办公室提交异议或建议。征询期结束后,FSSAI将审议收到的反馈,再决定是否推进该修正案。对于食品包装制造商和聚合物加工商而言,草案提供了一条可预期的合规路径,但其前提是能够承担并完成“等同原生”或“阻隔有效性”的逐案证明——这一举证责任本身,构成了准入的实际门槛。
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本篇文章来源于微信公众号:废塑料新观察
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