赵娜娜：新塑料污染国际文书进展分析 | ChinaReplas报告精选
清华大学/巴塞尔公约亚太区域中心
新塑料污染国际文书进展分析
新塑料污染国际文书谈判是当前全球环境治理的热点议题。2022年3月，联合国环境大会第五次会议通过第14号决议，启动制定具有法律约束力的国际文书进程，旨在结束塑料污染，并成立政府间谈判委员会（INC）推进该进程。新文书原计划于2024年底完成，但谈判进展缓慢且分歧显著。
文书核心义务的谈判涵盖多个关键领域，包括逐步淘汰或减少初级塑料聚合物、禁止或减少有问题和可避免的塑料制品、控制有害化学品、加强废物管理、推动生态设计、管控排放释放和环境中现存塑料污染等。从INC2到INC5.2，文本内容不断演变，条款数量也逐渐缩减，但仍有大量方括号存在，表明各方在具体措辞和承诺程度上存在显著分歧。
谈判的两个主要博弈焦点：一是“塑料原罪”问题，即是否应限制塑料生产。有文章显示，大多数合成树脂嵌入到各类产品中而非直接塑料制品，凸显了塑料在经济中的关键角色，使“限产”议题复杂化。二是责任划分问题，发达国家与发展中国家在资金支持、技术转让和历史责任上立场对立。发达国家希望弱化其责任和出资要求；发展中国家则强调共同但有区别的责任，要求发达国家提供资金和技术支持。
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