赵娜娜:新塑料污染国际文书进展分析 | ChinaReplas报告精选

作者: 废塑料新观察
发布于: 2025-09-15 09:45
赵娜娜

个人简介

清华大学/巴塞尔公约亚太区域中心 

副研究员


ChinaReplas报告主题

新塑料污染国际文书进展分析



报告精选

新塑料污染国际文书谈判是当前全球环境治理的热点议题。2022年3月,联合国环境大会第五次会议通过第14号决议,启动制定具有法律约束力的国际文书进程,旨在结束塑料污染,并成立政府间谈判委员会(INC)推进该进程。新文书原计划于2024年底完成,但谈判进展缓慢且分歧显著。

文书核心义务的谈判涵盖多个关键领域,包括逐步淘汰或减少初级塑料聚合物、禁止或减少有问题和可避免的塑料制品、控制有害化学品、加强废物管理、推动生态设计、管控排放释放和环境中现存塑料污染等。从INC2到INC5.2,文本内容不断演变,条款数量也逐渐缩减,但仍有大量方括号存在,表明各方在具体措辞和承诺程度上存在显著分歧。

谈判的两个主要博弈焦点:一是“塑料原罪”问题,即是否应限制塑料生产。有文章显示,大多数合成树脂嵌入到各类产品中而非直接塑料制品,凸显了塑料在经济中的关键角色,使“限产”议题复杂化。二是责任划分问题,发达国家与发展中国家在资金支持、技术转让和历史责任上立场对立。发达国家希望弱化其责任和出资要求;发展中国家则强调共同但有区别的责任,要求发达国家提供资金和技术支持。

目前谈判陷入僵局,INC5.3会议时间地点未定,主席提出的两版案文均未获广泛认可。展望未来,若谈判持续停滞,发达国家可能继续推进国内政策,影响全球供应链和贸易格局;发展中国家因缺乏资金与技术能力,可能暂缓国内行动,继续呼吁国际统一框架。





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