联合国“塑料条约”谈判即将重启：共识仍难达成、美国立场或将360°转变…
中国“强制使用再生塑料”时代第1展
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2025年8月5日，联合国主导的第五轮政府间谈判委员会（INC-5.2）将于瑞士日内瓦帕莱会议宫（Palais des Nations）再次召开，试图就一个具有法律约束力的全球塑料污染防治协议达成共识。然而，截至发稿日期，各方分歧依旧，谈判前景仍不明朗。
自2022年12月在内罗毕启动首轮谈判以来，全球“塑料条约”磋商已经历多个回合，但始终未能达成最终协议。2024年12月在韩国举行的INC-5.0会议陷入僵局，其原因各方说法不一：环保组织如绿色和平指出，石化行业的强力游说是主要阻碍，而业界则认为谈判过度扩展目标，试图限制塑料生产本身，偏离了控制污染的初衷。
此次日内瓦会议的谈判基础是2024年12月1日起草的“主席文本”，该文本明确目标是“在塑料生命周期各阶段采取综合措施，以保护人类健康和环境，特别是海洋环境免受塑料污染影响。”该草案细致列出了达成该目标的多种可能路径，但由于涉及生产、消费、回收与治理多个环节，操作难度不小。
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美国立场或成关键变量
值得关注的是，美国立场的转变可能成为此次谈判的重要变数。美国现任总统特朗普反对多边主义，且其领导下的美国环保署（EPA）已陆续撤销多项针对化工行业的监管政策。分析人士指出，在特朗普政府的指令下，美国代表团可能较拜登时期采取更务实而非激进的策略。
在去年韩国釜山（INC-5.1）谈判期间，美国拜登政府当局曾强力支持由60多个国家组成的“高雄心联盟”（High Ambition Coalition），主张强制限制塑料生产及对问题塑料实行禁令。这一立场与特朗普时期回避设定生产上限的策略形成鲜明对比。外界普遍关注，美国是否会在INC-5.2中扮演“调停者”角色，推动协议达成。
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跨国企业呼吁规则统一，绿色和平继续施压
跨国消费品巨头联合利华于7月28日发表声明《现在正是推动塑料污染条约的时刻》，呼吁建立统一的全球法规以解决当前包装管理碎片化的问题。联合利华全球可持续发展高级经理Ed Shepherd表示：“统一法规将促进跨境一致性，同时支持各国自主目标。这对于跨市场运营的企业具有重要意义，不仅能提升决策稳定性，还能降低资本成本。”
Shepherd还强调，仅依靠末端治理难以彻底解决问题，必须通过调控生产和消费总量，实现塑料使用的可持续化。
与此同时，绿色和平组织继续对石化巨头施压。其英国分部于7月29日发布报告，揭露七家大型石化企业自2022年底条约谈判启动以来，生产了足以填满630万辆垃圾车的塑料，相当于每分钟产出五辆半。这些企业被指控积极游说各国政府反对削减塑料产量，意图阻碍全球条约的推进。
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总结与展望
INC-5.2将于8月5日至14日在日内瓦举行，这是全球实现塑料污染治理愿景的关键一役。但要在环保团体、石化行业、各国政府之间找到平衡点，仍需艰难的政治斡旋与多边妥协。
塑料行业、循环再生企业及相关政策制定者应密切关注谈判进程。无论最终协议是否达成，全球对塑料生命周期治理的趋势已不可逆转，行业未来将面临更加统一与严格的国际规则。
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