欧盟统一塑料废物终结标准，化学回收暂未纳入
欧盟再生塑料市场一体化迈出重要一步。
11月3日，欧盟成员国在负责协助实施《废弃物框架指令》（Waste Framework Directive）的委员会会议上，投票支持关于塑料废物终结（End-of-Waste，EoW）标准的实施条例草案。该草案旨在建立欧盟统一标准，明确再生塑料在满足特定条件后何时不再被认定为“废物”，而是作为二次原材料进入市场流通。
根据目前公布的草案，机械回收和溶剂法回收产生的再生塑料，在满足原料、工艺、产品质量、符合性声明及质量管理体系等要求后，可获得统一的EoW地位。其中最受行业关注的一项指标是，再生塑料中的异物（Foreign Materials）含量必须低于绝干重量的1.9%。
成员国投票支持后，该实施条例仍需获得欧盟委员会正式通过，并在《欧盟官方公报》发布。按照草案设计，新规则将在条例生效六个月后开始适用。结合目前立法进度及行业媒体披露的信息，市场普遍预计实际实施时间可能落在2027年年中。
对于欧洲回收行业而言，EoW制度解决的首先不是产品性能问题，而是法律身份问题。
在现行框架下，即使再生塑料已经具备与原生塑料相近的品质，只要未取得“不再属于废物”的法律认定，仍然受到《废弃物框架指令》及《废物运输条例》的约束。跨境流通时需要履行废物运输程序，从而增加企业合规成本和贸易不确定性。
长期以来，欧盟并无统一的塑料EoW标准。成员国可自行制定相关规则，因此同一批再生塑料在一个国家可能已经不再被视为废物，而在另一个国家仍需按照废物管理。欧盟委员会认为，这种差异增加了企业负担，也削弱了单一市场的运行效率。
统一标准实施后，符合要求的再生塑料将在整个欧盟范围内获得统一的EoW地位，并原则上可以作为二次原材料进入欧盟市场流通；不符合要求的材料则继续按照废物管理。
不过，草案同时指出，成员国对于本条例适用范围之外的情形，仍可保留或制定国家层面的EoW标准、个案决定或其他管理措施。
条例适用于热塑性聚合物及其共混物形成的塑料废物，包括聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）、聚苯乙烯（PS）和聚氯乙烯（PVC）等典型材料。
纳入本次EoW体系的回收方式仅包括：
机械回收（Mechanical Recycling）
通过分选、破碎、清洗、分离、干燥、重结晶等工艺处理塑料废物，并要求保留塑料原有聚合物链结构，仅允许出现轻微且非故意的分子量变化。
溶剂法回收（Solvent-based Recycling）
利用加热与溶剂将塑料溶解，再分离聚合物与添加剂后回收利用，同样要求不发生化学降解反应或聚合物链断裂。
这一界定实际上划出了一条明确边界：
保留聚合物链结构的物理回收被纳入EoW体系，而热解（Pyrolysis）、解聚（Depolymerisation）等化学回收技术暂未被纳入。
在所有技术要求中，1.9%的异物限值最受市场关注。
附件一规定，再生塑料中的异物总量必须低于绝干重量的1.9%。
根据条例第2条第（18）和第（19）项定义，异物（Foreign Materials）包括三大类：
一 非热塑性聚合物（polymers other than thermoplastic polymers）；
二 未被回收过程有意针对的热塑性聚合物（thermoplastic polymers not intentionally targeted by the recycling）；
三 非塑料材料（non-plastic materials）。
条例进一步说明，非塑料材料包括但不限于：
同时，法规特别规定，那些为了调整材料性能而有意加入，并已经与聚合物基体发生化学结合或物理嵌入的材料，不属于“非塑料材料”的范畴。
这意味着填料、玻璃纤维、色母粒以及部分功能助剂，在符合上述条件的情况下，并不当然计入1.9%的异物限值。这也是未来企业开展检测和合规判定时最值得关注的技术问题之一。
欧盟委员会解释称，1.9%的设定是为了与《欧盟废物运输条例》（EU 2024/1157）中B3011类别塑料废物2%的污染物限值形成区分，从而降低规避废物监管的风险。
根据条例草案第3条，塑料废物只有同时满足以下五项条件，方可终止废物地位：
1. 输入塑料符合附件一第一部分要求；
2. 回收工艺符合附件一第二部分要求；
3. 产出塑料符合附件一第三部分质量要求，并可直接用于生产新的塑料产品或含塑料部件的物品；
4. 生产商或进口商履行符合性声明义务；
5. 建立并实施符合要求的质量管理体系。
在输入原料方面，塑料废物原则上不得属于危险废物；但如果危险物质能够在回收前或回收过程中被去除，则仍可能进入回收体系。
对于REACH受限物质、CLP法规管控物质以及持久性有机污染物（POPs），法规均提出了相应限制要求。
医疗废物原则上不作为原料来源，但经过单独收集的非危险塑料医疗废物可作为例外情形使用；使用后的吸收性卫生用品则需提供去污和消毒证明。
若再生塑料用于食品接触材料，还需额外符合《EU 2022/1616》等相关法规要求，包括必要的去污程序。
与传统产品标准相比，本次法规更加注重全过程管理。
根据条例草案第5条，生产商建立的质量管理体系（QMS）应覆盖八个方面：
01 输入塑料监测；
02 回收工艺监测；
03 产出塑料质量监测（包括取样与分析频率）；
04 监测结果记录保存；
05 客户反馈记录保存；
06 不符合项整改及改进措施记录；
07 质量管理体系评审与持续改进；
08 人员培训。
质量管理体系需接受认可的合格评定机构或环境审核机构审核验证，并原则上每三年复核一次。
此外，第3条第3款规定，拟采用该EoW标准的生产商，以及计划将再生塑料投放欧盟市场的进口商，还需向国家主管机关提供质量管理体系相关证明文件。
值得注意的是，条例第2条共设置22项定义，其中第22项“批次（Batch）”的定义直接引用了食品接触再生塑料法规《EU 2022/1616》中的相关规定，体现出不同法规体系之间的衔接。
根据第4条及附件二要求，每一批符合EoW标准的再生塑料都必须附带电子版《符合性声明》（Statement of Conformity）。
生产商或进口商需将声明传递给下游经营者，并至少保存五年备查。
附件二第8项还规定：获得EoW地位的再生塑料，仅限用于生产塑料制品或含塑料部件的产品，不得直接或间接转化为能源、非塑料材料或用于其他用途。
条例说明部分进一步强调，用于能源回收、燃料生产、化学品生产原料或回填用途的材料，不应获得本条例所规定的EoW地位。
这意味着，再生塑料若被用于裂解、燃料生产等用途，将不符合本条例赋予EoW地位的适用条件。
此次法规的影响并不限于欧盟内部。
根据草案第5条第8款，向欧盟出口再生塑料的第三国供应商，同样需要建立符合欧盟要求的质量管理体系，并由获得欧盟认可资质、具备在第三国开展验证资格的机构进行审核验证。
若相关要求无法满足，进口材料将继续被视为废物，并适用《欧盟废物运输条例》（EU 2024/1157）。
与此同时，《欧盟废物运输条例》还规定，自2026年11月21日起，B3011类别塑料废物不得出口至非经合组织（OECD）国家。
对于中国等再生塑料出口国而言，这意味着未来竞争重点将从单纯的产品检测合格，逐步转向质量体系、文件管理和持续合规能力。
尽管化学循环是近年来塑料行业的重要发展方向，但本次法规并未将其纳入统一EoW体系。
欧盟目前仍以“是否保留聚合物链结构”作为区分物理回收与化学回收的重要监管边界。热解、解聚等技术路线暂不适用本次标准。
不过，条例同时明确提出，欧盟委员会将结合实施情况及技术发展，对法规进行评估，并最迟于2029年1月1日前考虑是否需要修订相关规则。化学回收已被明确列入未来可能评估的方向之一。
此次EoW标准草案获得成员国支持，被视为欧洲再生塑料市场建设的重要一步。
但从产业层面看，EoW制度解决的是再生塑料的法律身份和市场流通问题，并不直接解决需求不足问题。目前欧洲再生塑料行业仍面临需求疲软、高成本以及进口竞争等压力。未来市场更关注的是正在制定中的《循环经济法案》（Circular Economy Act，CEA）。
据欧洲媒体报道，欧盟环境、水资源韧性与竞争性循环经济委员 Jessika Roswall 表示，欧盟监管审查委员会此前曾批评法案对二次原材料需求侧措施关注不足，同时担忧可能增加中小企业行政负担。修订后的影响评估已获得附带意见的积极评价，并继续推进审批程序。
对于欧洲再生塑料产业而言，EoW标准解决的是“能否顺畅流通”的问题，而未来《循环经济法案》则将决定“是否形成稳定需求”的问题。两项政策相互衔接，共同构成欧盟推动塑料循环经济的重要制度框架。
信息咨询，老朋友请联系工作人员，新朋友请联系18901309935（微信同号）
资料来源
EoW_plastic_regulation_ post_ISC_13-10-26-clean_rev2_withdisclaimer.pdf（欧盟委员会《塑料废物终结标准实施条例》草案正文）
EoW_plastic_Annex_post_ISC_13-10-26-Clean_rev2.pdf（实施条例附件I、附件II，包括技术标准、质量管理要求及符合性声明模板）
EU member states approve end-of-waste criteria for recycled plastics（Sustainable Plastics关于成员国投票结果及《循环经济法案》进展的报道）
本篇文章来源于微信公众号:废塑料新观察
推荐文章
-
在新疆生产建设兵团第二师铁门关经济技术开发区双丰化工园区，保定产业援疆重点企业新疆晨瑞龙田再生资源有限公司生产车间内，废旧塑料瓶经过清洗、切片、高温熔化、聚合等工序，转化为聚酯水溶性切片。该企业2025年落户师市，不仅盘活区域废弃聚酯资源，还把化学法改性再生技术引进二师铁门关市，补齐了师市再生新材料产业的短板。 新疆晨瑞龙田再生资源有限公司生产车间内，废旧塑料瓶经过清洗、切片、高温熔化、聚合等工序，转化为聚酯水溶性切片。 新疆晨瑞龙田再生资源有限公司总经理王帅介绍，企业采用物理回收结合化学改性工艺，和传统造粒方式不同，能够从分子层面改变聚酯结构，赋予材料可降解特性，破解传统再生塑料性能衰减、品质不稳、附加值低等难题，实现废旧PET塑料高值化再生利用。目前企业每日可产出35吨聚酯水溶性切片，产品用作地毯、床垫黏合剂。依托周边充足的废弃聚酯原料，企业搭建起原料回收、生产加工、成品销售一体化循环产业链，可生产长丝纺粘热轧无纺布、水溶性聚酯切片等产品，真正做到“变废为宝”。企业现年产能3万吨，年产值约400... -
♻️ ChinaReplas 再生塑料周报 2026年第45周（11/2–11/8）· 23条精选 · 产业链全景📌 本周核心叙事 政策端拉升与供给端挤压，再生塑料走向“高端化”分水岭本周废塑料行业呈现明显的“冰火两重天”。政策与产业端暖风频吹：五部门发文推动再生材料嵌入汽车家电供应链，央企及龙头密集布局化学循环、PET酶解与新三样回收。然而，市场端却承压明显：国内原生PE激进扩产导致新旧料价差收窄，再生料跌入低位。这表明，低端物理回收的“平价替代”逻辑正遭遇挑战。未来，行业突围必须跳出低利润区，向高品质、食品级及化学循环等高端闭环场景加速演进。🔥 本周头条1. 2026年度废塑料规范条件企业申报…… 工信部节能与综合利用司2026年10月12日启动2026年度再生资源综合利用规范条件企业申报，面向废塑料等领域企业自愿申报，落实《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》。废塑料规模门槛明确：PET再生瓶片及破碎清洗分选类新建企业年处理能力不低于3万吨、已建不低于2万吨；塑料再生造粒类新建不低于5000吨、已建不低于3000吨。进入公告名单后，企...
-
近期，工业和信息化部节能与综合利用司发出通知，2026年度再生资源综合利用行业规范条件企业申报已经启动，面向废钢铁、废塑料等综合利用及机电产品再制造等领域企业开展。这项工作是落实《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》的具体举措。通知要求，有关地区工业和信息化主管部门组织本地区从事相关领域的企业自愿开展申报。对已经达到规范条件规模门槛的企业，这一轮申报是进入公告名单的窗口期。 对于企业而言，规范条件企业是一份可核查的合规记录。随着绿色制造、循环经济和再生材料应用进入新的发展阶段，这张名单正在成为企业进入主流供应链、对接政策资源、提升管理水平的重要抓手。 一、由工信部公告的企业名单 规范条件企业是工业和信息化部按照行业规范条件组织审核并公告的企业名单。企业只有在生产规模、工艺装备、资源综合利用、环境保护、安全生产以及质量管理等方面达到行业规范要求，才能进入公告名单。 对于市场而言，这份名单意味着企业有一份公开可查的合规记录。在行业竞争日益激烈的背景下，这种公开可查询的合规记录，本身就是企业综...
