政策力推再生料，市场却在关厂，欧洲怎么了？

过去几年，很多中国企业对欧洲塑料回收市场的印象是：法规严格、技术先进、市场成熟。

2026年公布的一组数据，给出了另一面：欧洲一边提高再生塑料的使用要求，一边在失去自己的回收产能。

一场行业重构，正在欧洲塑料循环产业链展开。对希望布局海外、拓展合作、了解技术的中国企业，这或许是一个值得走进现场的窗口期。

01 当欧洲的回收需求持续增长

欧盟的循环经济战略在持续加码。

据欧盟统计局（Eurostat）2026年10月公布的数据，2024年欧盟产生包装废弃物8150万吨，人均181.0公斤，比上年增加3.2公斤，比2014年增加19.6公斤。其中塑料包装废弃物人均35.9公斤，回收率42.4%，高于2023年的41.6%。

政策端，《包装和包装废弃物法规》（PPWR）自2030年起，对部分塑料包装设定强制再生含量下限，食品等接触敏感包装另有更具体的要求。政策正在创造一个再生塑料市场。

这意味着什么？简单来说：

• 欧洲产生的塑料包装废弃物仍在增加；

• 再生塑料的应用要求仍在提高；

• 回收体系面临的处理压力在加大。

02 令人意外的是，欧洲的回收产能在退

按常理，需求增加会带动回收企业扩张。现实给出了相反的答案。

据欧洲塑料回收商协会（Plastics Recyclers Europe），近三年欧洲回收行业损失约100万吨回收产能，一批工厂关闭或停产。德国联邦二次原料与废弃物管理协会（bvse）专家Anna Roeb在柏林NABU循环经济对话论坛上警告，关闭的工厂与流失的技术，短期补不回来。2024年，欧洲回收行业销售额下降5.5%。

原因主要有三条。

一、原生塑料的价格优势回归。 新料价格跟随国际原料市场，回收成本却由收集、分选、加工和能耗决定。据ICIS数据，2026年8月，新料与再生HDPE价差为每吨125欧元；今年早些时候，受地缘政治影响，价差一度达到每吨1140欧元。价差拉大，再生料失去价格优势，需求随之下滑。

二、能源与运营成本高企。 电力和人工成本持续侵蚀利润，薄利运营的再生企业承压明显。

三、国际竞争加剧。 欧洲以外的低价再生料和塑料产品进入市场。欧洲行业协会认为，部分进口产品未承担与欧洲企业相同的合规成本，形成不对称竞争。

bvse把问题总结成一句话："供应有了，现在需要需求。"

03 欧洲依然值得看，看什么？

产能退出，不等于体系退场。

欧洲仍拥有全球最完整的塑料回收与循环经济生态之一，四个方向保持领先：

· 智能分选：近红外（NIR）、AI视觉识别与自动化控制，实现高纯度分选；

· 食品级再生塑料：食品接触级PET、HDPE的回收与净化经验；

· 化学回收：针对多层复合膜、混杂塑料等机械回收难处理的废料，产业化在推进；

· 认证与追溯：从废料来源到产品认证，形成较成熟的认证与供应链管理体系。

这些经验，正是中国企业国际化过程中需要对照的部分。

04 中国企业出海的窗口，正在打开

欧洲市场正在出现新的分工。

一边，欧洲要保障本土循环经济体系；另一边，欧洲企业也在寻找国际合作伙伴，以降低成本、拓展市场、优化供应链。

对中国企业，问题很具体：

· 如何进入欧洲市场？

· 如何满足欧洲客户对再生料的要求？

· 如何建立国际认证体系？

· 如何找到当地合作伙伴？

· 如何了解欧洲最新的技术与设备？

这些问题的答案，报告和展会里往往给不全。真正的判断，来自面对面的交流与实地考察。

05 土耳其：第一站，也是最大流向国

土耳其是这趟行程的第一站，也是停留最久的一站，原因写在数据里。

2025年，欧盟对土耳其出口废塑料51万吨，占欧盟废塑料出口总量的36%，占对OECD国家出口的70%；出口量为2015年以来最高，货值9400万欧元。土耳其是OECD成员，不在2026年11月21日禁令的范围内。禁令生效后，原本流向非OECD国家的废料被压缩回OECD内部，土耳其的位置更加突出。

它同时是塑料加工大国。2025年塑料制品产量1000万吨，塑料原料进口890万吨，创2015年以来新高；本国一次聚合物产量只能满足少部分原料需求。

另一侧的数字没那么好看。本国废塑料年产生330万至390万吨，实际回收比例约10%；2021年，约80%的市政垃圾进入填埋、12%进入回收。到2020年，到2020年，到2020年，到2020年，持证塑料再生企业超过1300家，集群在阿达纳与伊斯坦布尔。

进口料填上了原料缺口，也压低了建设本地收集体系的紧迫感。欧委会9月的评估报告点出三个薄弱环节：废塑料产生与处理的数据缺乏透明度、进口废物监管执行的信息不足、治理安排不清晰。报告同时给出一个时间点：2028年底，再做一次评估。

考察团在土耳其能看到两面：一面是欧盟废料最大的承接市场，一面是本地回收体系仍在起步的加工大国。行程在这里停留最久，2家行业协会拜访、2至3家再生企业走访、2天Plast Eurasia展会洽谈。

06 走进欧洲一线，看见真实的产业变化

废塑料新观察将组织欧洲塑料回收再生行业考察，路线覆盖土耳其、法国、比利时、荷兰，走访行业协会、回收企业、废塑料货场与设备制造商，并参加土耳其国际塑料工业展（Plast Eurasia）。

考察安排（拟定，以最终出团通知为准）：

考察人数：限25人

报名咨询：老朋友请联系工作人员，新朋友请联系王会长助理 18901309935

走出去，才能看见更大的市场。欧洲塑料回收正在重构，新的机会也在重构中生成。

资料来源：packaging journal；Eurostat；recycling international；plasticsrecyclers；sustainabilityonline等