近期，欧盟委员会公布了一份授权条例草案及随附的评估报告，拟确定可继续接收欧盟非危险废物的非 OECD 国家名单；同期，欧委会还发布了针对土耳其的废塑料出口评估报告。再加上将于 11 月 21 日生效的废塑料出口禁令，欧盟围绕废物出口的规则框架已经成形，废塑料则是其中管得最严的一类。

处于草案阶段的，是授权名单和随附的评估报告，正在公开征求意见，截止 2026 年 10 月 16 日；土耳其评估报告已经发布。废塑料出口禁令不在此列，它出自已经生效的《废物运输条例》(EU) 2024/1157，11 月 21 日起正式适用。

01规则框架：废塑料先限制，其他非危险废物半年后跟进

整套规则的依据是《废物运输条例》(EU) 2024/1157，2024 年 5 月 20 日生效，2026 年 5 月 21 日开始适用。废塑料和其他非危险废物的出口限制，时间点并不一样。

废塑料最早收紧。2026 年 5 月 21 日起，出口塑料废物（包括清洁、非危险、用于回收的 B3011）须遵守"事先通知与同意程序"。2026 年 11 月 21 日起，欧盟全面禁止向非 OECD 国家出口塑料废物，至少持续到 2029 年 5 月 21 日，覆盖所有塑料废物，包括原本用于回收的清洁、非危险废塑料，没有例外。

其他非危险废物在半年后跟进。2027 年 5 月 21 日起，欧盟不再向非 OECD 国家出口这类废物，已列入授权名单的国家除外——这份名单，就是下面要讲的那份。

由此可以看清，废塑料在这套规则里比废纸、废金属等品类更早、也更严地被限制。

02授权名单草案：管的是非塑料品类，仍在征求意见

这份名单管的是非塑料的非危险废物，附件授权的品类包括废纸、废橡胶、废纺织、废木材、废玻璃、矿物、酸性、陶瓷、涂料染料油墨等废物，以及衍生燃料（RDF）、有机及农食废物和废金属。

草案共收到 32 份申请，评估后有 25 个国家/地区列入名单。按委员会的评估，32 份申请分为五组：10 个的废物流基本可全部列入，15 个只能部分列入，5 个不建议列入（萨尔瓦多、哈萨克斯坦、老挝、尼日利亚、多哥）；另外，香港特别行政区只申请了金属废物、未能证明环境无害化管理，新加坡只申请了危险废物，两者均未列入。

这份名单仍是草案，正在公开征求意见，截止 2026 年 10 月 16 日。按条例要求，名单须由委员会在 2026 年 11 月 21 日前以授权法案确立，自 2027 年 5 月 21 日起适用。

03废塑料：不在授权名单内，对非 OECD 国家全面禁止

名单里没有废塑料，因为废塑料是被《废物运输条例》禁止向非 OECD 国家出口的品类。

这一点在评估报告里有明确记录：多个申请方在申请中就包含了废塑料。埃及申请了 B3011 项下的非危险废塑料，印度申请了 Y48、B3010、B3011，马来西亚、摩洛哥、沙特阿拉伯、斯里兰卡、多哥等也把废塑料写进了申请。委员会在评估中一律未予考虑，依据是条例第 39(1) 条——废塑料自 2026 年 11 月 21 日起不得从欧盟出口至非 OECD 国家。同样依第 39(1) 条被排除的还有危险废物（新加坡只申请了锂离子电池，这类电池自 2026 年 11 月 9 日起在欧盟法下属危险废物）和电子电器废物。

也就是说，废塑料被排除在名单之外，原因是法律上已禁止向非 OECD 国家出口，与评估结论无关。授权名单依据的是条例第 41 条，要解决的是"哪些国家还能接收欧盟的非危险废物"；废塑料则由第 39(1) 条单独处理，对非 OECD 国家到点全面禁止，不走名单制。

在这个框架下，废塑料还有几条配套规则：

对 OECD 国家：仍可出口，须走"事先通知与同意程序"（2026 年 5 月 21 日起），出口商还须提供目的地设施的独立审计证明（2027 年 5 月 21 日起）。欧委会持续监测这类流向，一旦认定废物未得到环境无害化管理，可以暂停出口。

对非 OECD 国家：2026 年 11 月 21 日起全面禁止。2029 年 5 月 21 日之后，非 OECD 国家若想进口欧盟废塑料，须通知欧委会并证明环境无害化管理能力，才可能被列入一份专门的塑料名单（目前尚未设立）。

进口到欧盟、以及欧盟内部运输：危险废塑料和难回收废塑料须走"事先通知与同意程序"；欧盟内部运输中用于回收的非危险废塑料（EU3011）豁免，只需满足一般信息要求。

04土耳其：被单独评估的最大流向国

欧委会还发布了一份针对土耳其的废塑料出口评估报告。原因很直接：土耳其是欧盟废塑料出口的最大流向。

2025 年，欧盟对土耳其出口塑料废物 51 万吨，占欧盟当年塑料废物出口总量（约 140 万吨）的三分之一以上，也约占欧盟对 OECD 国家塑料废物出口的七成。当年其他主要目的地依次是马来西亚（27.6 万吨）、印度尼西亚（21.5 万吨）、越南（13.7 万吨）和英国（10.8 万吨）。

土耳其是 OECD 成员，不受 11 月 21 日那条针对非 OECD 的禁令约束，欧盟目前仍可向它出口废塑料。正因如此，欧委会对它单独做了评估：报告肯定了土耳其在立法和执法上的改进，同时点出三个薄弱环节，废塑料产生与处理的数据缺乏透明度、进口废物监管执行的信息不足、治理安排不清晰。

05对废塑料行业的影响

全球废塑料的流向会重新分配。欧盟每年出口塑料废物 100 万–150 万吨（自身每年产生约 4000 万吨），其中约一半原本流向非 OECD 国家。

现在欧洲会把更多废塑料留在本地处理。本土分选和回收产能要承接更多原料，压力随之上升；相应地，也会带动本土回收投资和再生料需求。《包装和包装废弃物法规》（PPWR）本就设了再生含量的硬指标，出口收紧之后，这套目标更需要靠本土产能兑现。

不过能否转化为本土投资，还要看 PPWR 的落地细则，尤其是第 7 条关于再生含量计算、核验和进口条件的实施规则，能否给投资者稳定的预期。分选与回收设备商陶朗（Tomra）公共事务高级副总裁 Wolfgang Ringel 在谈及这份名单时表示，严格的出口规则加上一份可信的非 OECD 国家名单，意味着欧盟必须把更多废物留在本土处理和回收；短期内，这会给欧洲的分拣与回收基础设施带来压力，同时也会强化把废物转化为二次原料的投资逻辑。

要看清这套规则会怎样改变欧洲本土的回收格局，最直接的办法是到现场去看。

事实来源：欧盟委员会授权条例草案（依据《废物运输条例》第 41 条）及附件、委员会工作人员评估报告（2026 年 9 月 18 日）；欧盟委员会环境总司 2026 年 9 月 18 日新闻稿；《废物运输条例》(EU) 2024/1157；欧盟委员会"废塑料运输"专题页；欧盟委员会关于欧盟对土耳其塑料废物出口的可持续管理评估报告；Packaging Insights（2026 年 10 月 5 日）。