王旺：PPWR企业合规5步法——从“看不懂”到“抓得住”

2026年9月2日，PPWR企业合规5步法——从“看不懂”到“抓得住”专题直播开讲，CPRRA、国嘉基业首席研究员王旺担任主讲，围绕企业最关切的合规查询难题，系统拆解了欧盟《包装与包装废弃物法规》（Regulation (EU) 2025/40，简称PPWR）的五层文件架构。

王旺

CPRRA、国嘉基业首席研究员

PPWR已于2025年2月11日正式生效，自2026年8月12日起全面实施。对于中国软包装出口企业而言，最紧迫的问题莫过于：我的塑料包装2030年还能不能卖进欧盟？

本次直播回放已上线，可扫码观看完整内容。如需获取PPWR文件体系总览图及合规查询工具，请联系：15321370231(微信同号）

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“打开一个文件，是为了找下一个文件。”王旺在直播开场时这样形容PPWR的查询体验。

要回答“塑料包装2030年能否卖进欧盟”，企业合规人员大概率要经历这样的流程：

打开 Regulation (EU) 2025/40 → 找到 Article 6(3) → 跳到 Annex II 表3 → 再等 Article 6(4) 的授权法案（尚未出台）→ 翻 EN 18120 标准（14个部分）→ 查实施指南 C(2026) 2151 → 再看 FAQ第2版……最后还有27个成员国的EPR注册细则。

王旺将这一结构概括为 “五层套娃” ：

• 第一层 法规本体：71条正文 + 13个附件 + 188条立法说明

• 第二层 二级立法：约30个授权/实施法案（多数尚未出台）

• 第三层 协调标准：EN 18120系列——14个标准，才是真正的“考卷”

• 第四层 委员会软法：指南C(2026) 2151 + FAQ两版

• 第五层 成员国法与关联法：27国 + REACH/CLP/SUPD……

王旺强调，多数企业合规人员不是输在“看不懂”，而是输在“找不到” 。PPWR背后牵着约30个授权/实施法案、70多个标准、88份引用文件——这个体量决定了“凭一己之力从头啃”几乎不可能完成。

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对于塑料包装企业，2030年1月1日是一道真正的分水岭。

根据PPWR Article 6，自2030年1月1日起，所有投放欧盟市场的包装必须可回收，且可回收性能需达到 A、B或C级——即可回收质量占比至少70%。可回收性低于70%的 D级包装，被视为“技术上不可回收”，禁止投放欧盟市场。

具体等级划分如下：

而到 2038年1月1日，准入要求将进一步提升至 A级或B级（可回收性≥80%），C级也将被禁止。

EN 18120系列标准是判定可回收性等级的“考卷” 。该系列共14个部分，其中 EN 18120-7 专门针对 PE和PP软包装的可回收性设计与评估。标准涵盖从分选性评估（如近红外分选技术）到各材料类别的具体设计指南。

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除了可回收性等级，塑料包装还面临 再生塑料含量（PCR） 的刚性要求。

根据PPWR Article 7，自2030年1月1日起：

• 非接触敏感塑料包装：再生含量目标为 35%

• 接触敏感塑料包装：再生含量目标为 10%

CEFLEX的分析显示，仅软包装领域，到2030年就需要约 250万吨消费后再生料（PCR） 来满足PPWR的再生含量目标。这对供应链的稳定性和再生料质量提出了巨大挑战。

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王旺在直播中反复强调一个核心原则：在PPWR体系下，先定位你是谁，再明确你要做什么。

PPWR定义了七类身份——制造商、供应商、进口商、分销商、授权代表、最终分销商、履约服务商。“制造商”并不等同于实际生产包装的工厂，其核心判定标准在于：谁以自身名称或商标将包装投放市场，谁主导了包装的设计与规格。

对于中国出口企业，三种典型姿势对应三种不同责任：

• 贴牌代工：品牌商是制造商，供应商仅需提供合规信息

• 卖给欧盟进口商：进口商是EPR意义上的生产者，制造商需负责产品合规

• 直供终端：企业自身成为生产商，需在27国注册EPR、任命授权代表

2026年8月3日发布的 FAQ第二版进一步明确：运输包装在达到“最终形态”时判定其制造商——若带有品牌或商标，商标拥有者即为制造商；若为无品牌的通用包装，物理生产公司为制造商。

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王旺特别指出一个容易被误解的关键点：PPWR的合规方式不是检测或认证，而是Model A——内部生产控制加自我声明。

企业需要准备的是一整套 技术文件（Technical Documentation） 和 欧盟符合性声明（DoC） 。技术文件须包含包装描述、设计规范、测试结果、可回收性评估等内容。一次性包装的技术文件和DoC至少保存 5年，可重复使用包装至少保存 10年。

“检测和认证都是合规的基础支撑材料之一，但不是合规本身。”王旺强调，“任何人告诉你说经过检测就合规了，或者经过认证就合规了，都是不完整的，甚至是错误的。 ”

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关于处罚，王旺纠正了社交媒体上“8月12日没有合规文件就会被扣货”的渲染。

PPWR的执法逻辑是 “先责令改正，不改再处罚” 。监管抽查后，企业有 10个日历日 提交DoC和技术文件。文件错误分为 8种实体性错误（如可回收性不达标、标签问题）和 6种程序性错误（如未签DoC、技术文件缺失）。

违规路径是：抽查 → 责令改正 → 不改 → 下架/召回/罚款。德国已于2026年6月完成配套立法，制定了具体的罚款细则。其他成员国的专属罚则预计2027年2月后才陆续落地。

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直播最后，王旺给出了现阶段最务实的建议：

马上要做的事：

1、定位你是谁——梳理自己在供应链中的身份（制造商/供应商/进口商）

2、盘点出口包装——逐类对照可回收等级，判断是否在C级及以上

3、建立证据链——按技术文件要求开始积累合规资料

分阶段推进：

• 2026年8月12日起：重金属限制（总量≤100mg/kg）、食品接触包装PFAS限值、DoC和技术文件要求已生效

• 2030年1月1日起：可回收性须达A/B/C级（≥70%），再生含量目标生效

• 2038年1月1日起：准入要求提升至A/B级（≥80%）

需要特别注意的是：可回收性等级的详细评估规则要到 2028年初才由欧盟委员会发布。但这并不意味着企业可以等到2028年再行动——包装设计的调整、模具的修改、材料的更换都需要时间。现在开始理解EN 18120标准体系、评估现有包装的可回收性等级，才是明智之举。

正如王旺在直播结语中所说： “早一步是优势，晚一步是成本。”

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9月2日的直播中，我们拆解了PPWR“五层套娃”般的文件体系——从71条正文、13个附件、188条立法说明，到EN 18120标准的14个部分、FAQ两版问答，再到27个成员国的EPR注册细则。很多企业合规人员不是输在“看不懂”，而是输在“找不到”。

但“找到”只是第一步。 找到之后，还要回答：可回收性等级怎么判定？技术文件（Annex VII）怎么写？符合性声明（DoC）怎么签？内部生产控制（Module A）如何落地？不同的供应链角色，各自承担什么义务？

这些，不是看一场直播就能解决的。

9月22-23日，东莞厚街·广东嘉华大酒店，CPRRA与国嘉基业推出 “欧盟PPWR合规体系搭建与塑料可回收再生设计（DfR）实战研修班” 。

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1、课程核心内容

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1 PPWR十大合规维度速查表 + 法规原文及AI翻译件   

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