PPWR第2版官方“问答”：20章/30+新增条目，一文梳理塑料循环经济合规要点
免费门票限时放送，识别二维码领取
活动咨询：18901309935(微信同号)
2026年8月1日，欧盟委员会发布了《包装和包装废弃物法规》（PPWR，Regulation (EU) 2025/40）的第二版常见问题解答（FAQ）。该文件共包含二十个章节，在2026年3月30日初版基础上新增了三十多条新条目或实质性修订条目，并新增了专门针对PPWR适用日期之后"立即执行期间"执法内容的第十六章。
识别二维码，下载原文
对于塑料循环经济行业而言，这份FAQ提供了大量关键的合规指引。以下是观察君梳理的行业必读要点。
一、再生含量目标：2030年大限将至，路径更加清晰
FAQ第五章（V章）是塑料循环经济行业最需要精读的部分。文件明确了塑料包装满足最低再生含量要求的合规路径：
判断逻辑（V.5）：
· 第一步：判断包装是否属于接触敏感型（如食品接触包装、化妆品包装等）；
· 第二步：确定聚合物类型（PET还是其他）；
· 第三步：对应目标值如下：
| 30% | |
| 10% | |
| 35% |
关键豁免（V.7）：占包装单元总重量不足5%的塑料部件可被豁免再生含量要求。这对瓶盖、标签等小部件具有重要意义。
合规证明方式（V.1、V.2）：企业需在技术文件中体现再生含量，可按"制造工厂和年份"计算平均值。FAQ明确，粘合剂、油漆和油墨不被视为塑料，因此不受再生含量要求约束，无论其是否低于包装单元总重5%（V.3）。
进口包装与再生塑料
FAQ对进口场景做了专门回应，包含三个层面。
第一层：进口食品接触级再生塑料包装（V.11）。(EU) 2022/1616法规适用于所有投放欧盟市场的食品接触再生塑料，包括进口包装。进口商必须确保再生塑料同时满足三项要求：
· 塑料废弃物经过分类收集；
· 预处理活动（从分选到回收的全过程）获得第三方认证；
· 再生料的生产符合 (EU) 10/2011 标准。
⚠ FAQ特别警告：不满足上述三项要求的再生塑料，不得投放欧盟市场用于食品接触场景（但可用于其他非食品接触用途）。
第二层：所有进口塑料包装的再生含量合规（V.1）。V.1明确，中间塑料包装组件、空塑料包装以及已填充的塑料包装进口到欧盟时，进口商同样适用与欧盟制造商相同的再生含量合规原则。此外，进口方还须确保其再生含量满足依据Article 7(9)和7(10)制定的可持续性标准和等效性标准。
第三层：进口商的总体合规义务（X.11）。自2026年8月12日起，进口商须确保第三国制造商已完成符合性评估程序并编制了符合性声明，包装须随附所需文件。进口商还须在包装上注明自身名称和联系方式。对于进口的通用/无品牌包装材料，进口商须自行承担文件编制和合规责任，可通过随附装运文件满足要求。
与SUPD的关系（V.10）：PPWR与一次性塑料指令（SUPD）的再生含量目标存在差异——SUPD目标在成员国层面设定，而PPWR按包装类型/格式、按制造工厂和年份计算平均值。PPWR含有5%重量阈值豁免和可堆肥塑料豁免，SUPD则无此豁免。
时间节点：再生含量要求仅适用于2030年1月1日之后投放市场的包装（V.6）。
二、可回收性：2030年前所有包装必须达标
第四章明确，到2030年1月1日，所有在欧盟市场投放的包装必须实现"经济可行地回收"。具体要求包括：
· 包装必须满足"可回收再生设计"（Design for Recycling, DfR）标准；
· "规模化回收"评估的门槛是欧盟整体回收率达到55%；
· 创新包装可申请豁免，但豁免评估将基于严格标准；
· 软木、轻木等特定材质包装的豁免有效期至2035年。
生态调节费（eco-modulation）框架将基于包装的可回收性等级对EPR费用进行差异化调节。
包装单元如何界定（IV.1）：FAQ以塑料番茄酱瓶为例做了直观解释——瓶身+封口系统属于集成组件（消费者通常不会拆开），可剥离的铝箔盖属于分离组件（消费者必须撕掉才能取用产品）。集成组件须纳入整体可回收性评估，"在运输或分拣过程中因机械应力可能分离"的集成组件还需单独评估。这对塑料包装企业理解自己的产品如何被评级至关重要。
"规模化回收"评估范围（IV.7）：55%回收率门槛基于欧盟全域所有包装废弃物统计，不分来源（家庭/商业/工业废弃物），也不分行业和类型。这意味着塑料再生行业关注的回收率数据并非各国各自计算，而是欧盟整体口径。
活动咨询：陈俊青15321370231
三、关注物质（SoC）：2026年8月12日即刻生效
第三章明确，自2026年8月12日起，包装中最小化关注物质（SoC）的义务正式生效。这是PPWR下最先触发的实质性义务之一：
PFAS限制（III.9）：食品接触包装中的PFAS限制同步生效。FAQ特别指出，PPWR对PFAS的规定是设定最大浓度限制，而非全面禁止（III.15）。现有标准EN 13428:2004因其仅关注排放和处置中的有害物质，而未覆盖PPWR要求的全生命周期影响（REACH下的SVHCs、CLP危害类别、可回收性影响），已无法提供"符合性推定"——但更新标准出台前仍可继续使用（III.9）。
不区分有意添加与无意存在（III.16）：PFAS限制同时适用于两者。FAQ引用初步实验室分析结果指出，实践中仅有意添加PFAS的包装才会超过限制值。
适用于整个包装单元（III.17）：PFAS限制适用于整个包装单元，包括油墨、清漆、胶水和粘合剂。
不会发布PFAS的CAS编号清单（III.18）：委员会不会发布受限制PFAS的CAS号清单，限制适用于符合PPWR定义的所有PFAS。
重金属限制同步生效：四类重金属（铅、镉、汞、六价铬）的100 ppm浓度限制同步生效。FAQ新增条目（III.21）明确，因危险品道路运输（ADR）安全要求的可充装钢瓶，不受此限制。
SoC定义（III.1/III.2）：引用ESPR法规——满足四项条件中任意一项即被视为SoC。委员会与ECHA正在进行SoC识别研究（III.4），预计将提供SoC清单。
四、可堆肥塑料：2028年2月12日强制适用
第六章明确，自2028年2月12日起，特定包装形式（如茶包、咖啡包、粘在湿水果和蔬菜上的标签等）必须强制可堆肥。
2026年8月12日前，成员国可决定将额外的包装形式纳入强制可堆肥范围（VI.3）。但FAQ同时明确，在2028年2月12日之前，成员国不强制要求将此类包装纳入生物废弃物收集流（VI.1），仅鼓励这样做。委员会将确保工业堆肥行业协会充分参与更新后的工业可堆肥标准的制定（VI.2）。
五、包装最小化：2030年起禁止"虚假增量"设计
第七章规定，到2030年1月1日，包装的重量和体积须实现最小化。FAQ特别点名了通过双重底、虚假夹层等手段增加"产品感知体积"的设计——这些做法将被明确禁止。这与塑料包装减量直接相关：如何在保证功能性的前提下减少塑料用量，将成为行业技术攻关重点。
六、一次性塑料包装禁令：2030年批量生效
根据附件V，从2030年1月1日起，多类一次性塑料包装将被禁止投放市场。FAQ第十二章说明，委员会将在2027年2月前与成员国和欧洲食品安全局（EFSA）协商发布附件V的详细指南，包括适用包装格式示例、禁令豁免解释，以及排除在禁令外的水果和蔬菜非穷尽清单（XII.1）。
第十四章对塑料手提袋做了专门规定：
· 垃圾袋和"打包袋"不是包装，不受PPWR监管（XIV.1）；
· 成员国可进一步禁止非常轻质的塑料手提袋，包括可堆肥塑料袋，但用于卫生或防止食物浪费目的的除外（XIV.2、XIV.3）。
七、EPR制度全面协调：关键规则明确
第十八章对生产者延伸责任（EPR）制度进行了全面协调：
· 统一注册和报告：跨国销售商通过统一渠道注册，每年6月1日前完成报告。XVIII.3明确，生产者首次按新协调规则向国家EPR注册机构报告的时间为2030年6月1日（报告2029年全年数据）；
· 生态调节费（eco-modulation）：基于可回收性等级差异化收费。成员国还可基于再生含量、SoC存在情况和可重复使用性等其他标准进行差异化调节（IV.4）；
· 小微企业（XVIII.1）：无全面EPR豁免，但年投放市场少于10吨的生产者报告义务减少；
· 在线平台（XVIII.4/XVIII.5）：在线平台可代为支付EPR费用，但不能代为注册和报告。平台须核实生产者已在消费者所在国的EPR注册机构注册；
· DRS代理EPR（XX.6，新增）：押金返还系统如具备与生产者责任组织（PRO）相当的安排，可为参与的生产者代理履行EPR注册和报告义务。
八、押金返还系统（DRS）：2029年达标线与重要豁免
第二十章要求成员国为一次性塑料饮料瓶和金属饮料容器建立押金返还系统。关键规则：
达标条件（XX.1）：2029年1月1日达到90%的分类收集率。塑料瓶和金属罐分别计算，需分别申请豁免。若成员国2026年已达到80%收集率，可申请豁免建立DRS。
非营利要求（XX.4）：2025年2月11日后新建的DRS必须为非营利性质；此前建立的DRS若到2029年未达90%目标，须在2035年1月1日前转为非营利。
产品豁免（XX.5）：牛奶及奶制品、葡萄酒及类似产品、烈酒的包装豁免于DRS义务，但仍需纳入90%分类收集率计算。
对于再生PET行业而言，DRS系统是获取高品质消费后PET瓶片的关键渠道。
补充要点：再生塑料的"优先获取权"（XIX.1）
第十九章明确，成员国可建立收集和回收系统，为再生塑料材料提供优先获取权（priority access），以帮助经济运营商满足PPWR的再生含量要求。关键规则：
· 优先获取应以市场价格提供；
· 优先获取的再生料数量应与该运营商在规定时间段内在成员国投放的包装量对应；
· 成员国决定建立此类系统后须通过TRIS系统通知委员会。对于再生塑料生产商和使用者而言，这一机制可能成为获取高品质消费后再生料的关键渠道。
九、废弃物减量目标：有法律约束力的三级时间表
第十七章设定了具有法律约束力的包装废弃物减量目标（以2018年为基准）：
| -5% | |
| -10% | |
| -15% |
⚠ 重要的是，FAQ（XVII.5）明确警告：成员国的减量措施不得导致向更轻但不符合规定的材料转移。这一条款实际上堵住了以"轻量化"为名向不合规材料切换的漏洞。
十、新增执法章节：初期"先纠正，不封杀"
这是第二版FAQ最重要的新增内容。第十六章是全新章节，专门阐述2026年8月12日PPWR普遍适用后"立即执行期间"的执法原则：
"执法不应扰乱贸易流、供应链或消费者获取商品。"
具体执法流程被明确为"渐进式"：
1. 成员国发现不合规情况后，首先要求相关经济运营商终止该不合规行为；
2. 给予运营商采取纠正措施的机会；
3. 仅在警告和纠正无效后，方可采取进一步行动。
这意味着2026年8月12日并非"一刀切"的执法起点。初期将以引导和纠正为主，为行业提供了宝贵的调整窗口。
与此相关的库存处理规则（X.5）：2026年8月12日之前已投放市场的包装，即使不符合PPWR也可继续留在市场上。对于该日期前已生产但尚未投放市场的库存包装，无需销毁、重制或重贴标签——可通过随附文件提供制造商名称、地址和唯一标识等信息。
📅 关键时间节点一览
| 2025.2.11 | |
| 2025.12.31 | |
| 2026.2 | |
| 2026.8.12 | |
| 2026.12.31 | |
| 2027.2.12 | |
| 2028.1.1 | |
| 2028.2.12 | |
| 2029.1.1 | |
| 2030.1.1 | |
| 2030.6.1 | |
| 2035.1.1 | |
| 2040.1.1 |
从解读到落地，直面合规挑战
ChinaReplas2026 · 第34届
中国塑料回收和再生大会
「周期」——大周期下的产业生态重建
📅时间：9月21日 8:30-17:30
📍地点：东莞 · 广东嘉华大酒店
📌 政策板块：PPWR全面实施 · 碳双控倒计时 · 十五五规划 · 反向开票
📌 资本板块：央企棋局 · 赛道价值重估 · 银行券商定价逻辑
📌 碳资产：碳足迹核算 · 碳认证 · 碳红利典型案例
📌 AI赋能：分选革命 · 黑灯工厂 · 业务流程自动化
📌 终端视角：品牌下一个五年 · 再生塑料应用方向
📌 行情展望：供需博弈 · 价格拐点 · 结构性分化
同场展览：第9届中国塑料循环展
|
📅 9月22-23日 📍 东莞厚街 · 广东现代国际展览中心 🏭 150+展商 👥 5000+观众 |
同期论坛：🏭 家电&3C改性塑料需求论坛 | 🔬 再生塑料改性技术论坛 | 📐 可回收再生设计技术交流会 | 🧵 化学纤维循环论坛 免费
活动咨询，请联系18901309935
本篇文章来源于微信公众号:废塑料新观察
推荐文章
-
雪碧为什么放弃了 60 多年的绿瓶—— 颜色，决定了一个瓶子能不能"瓶到瓶"循环绿色的雪碧瓶，曾是几代人对碳酸饮料最熟悉的记忆之一。可口可乐近年却陆续把它换成透明瓶——不是一次普通的换包装，而是一笔算在回收端的账：颜色，决定了一个瓶子能不能被回收成"新瓶子"。雪碧包装焕新：左为经典绿色瓶，右为透明瓶01绿瓶的回收短板在哪需要澄清的是：绿色 PET 瓶并非不能回收，而是难以回到"瓶到瓶"的高值循环。 瓶子之所以是绿色，是因为在生产 PET 瓶坯时加入了绿色色母。回收时，这些色母很难被彻底分离。分选厂需要用近红外（NIR）设备把彩色瓶和透明瓶分开，因为一旦混入，整批再生料就会被染色，达不到食品接触级的纯净度。 结果是一条清晰的"降级链"：透明 PET 瓶可以"瓶到瓶"循环，重新做成新的饮料瓶；而绿色、棕色等彩色 PET 瓶，大多只能降级（downcycling）成打包带、纺织纤维、服装、地毯这类低附加值产品。可口可乐澳大利亚官网对此的表述是：绿色 PET"通常会被转化为服装、地毯这类无法再被回收的一次性用品"。换言之，这些瓶子并没有... -
JU·周报11月第2周（11.12）▍法国制裁三家 EPR 机构 · 欧洲复用晴雨表发布 · 德国 LUCID 今日截止热点导览① 法国 ADEME 制裁三家专业包装 PRO 法国生态转型署（ADEME）11-09 起对专业包装 EPR 的三家生产者责任组织 Citeo PRO、Léko PRO、Twiice 启动制裁程序，指其降价形成「压低竞争」、费用较认证承诺轨迹偏离 10–20%，若证实或被暂停／撤销认证。 （来源：ICIS，11-11） ② 欧洲可重复使用包装晴雨表发布 New ERA 与 Zero Waste Europe 11-09 发布第三版欧洲可重复使用包装晴雨表：113 家受访企业中 77% 处规模化／上市阶段、62% 完全上市，B2B 返回率超 95%；95% 计划两年内扩招约 690 人。 （来源：Packaging Europe，11-09） ③ 德国 LUCID 登记信息今日截止更新 VerpackDG §68 规定老注册企业 11-12 前须更新 LUCID 登记信息，旧系统参与合同 12-31 前终止。 （来源：VerpackDG / carbonorm，11-06）本周简讯● 欧盟 · 峰会 Sustainable Packaging Summit 11-10～12 在乌得勒...
-
近日，泰和新材集团股份有限公司（以下简称“泰和新材”）旗下开展T2T业务的烟台纤元泰新材料有限责任公司（以下简称“纤元泰”）正式获得回收声明标准（Recycled Claim Standard，简称RCS）认证。此次获证，为纤元泰在废旧纺织品高值化循环利用领域的再生材料含量声明与供应链追溯提供了第三方认证依据，也为公司T2T（Textile-to-Textile，纺织品到纺织品）闭环再生解决方案进入全球品牌供应链提供了支持。RCS认证由国际非营利组织Textile Exchange制定，是全球广泛认可的再生材料声明标准。它核心验证的是产品中再生材料含量的真实性与供应链的全程可追溯性——从废旧纺织品的回收来源，到再生切片、长丝的生产加工，再到最终产品的交付，每一个环节都需要有清晰的监管链记录。本次证书由Control Union Certifications B.V.颁发，认证范围涵盖消费后再生聚酯相关的对苯二甲酸（PTA）、聚酯切片及长丝产品，纳入认证的工序包括化学回收、浓缩、挤出和纺丝。纤元泰依托泰和新材在高性能纤维与绿色化工领域的深厚积累，采用自主研发的类酶解法...
