化学回收入局，中国出口面临3重壁垒：欧盟PET瓶回收含量核算新规

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《欧盟委员会实施决定 C(2026)4381：一次性PET塑料饮料瓶中回收塑料含量数据的计算、验证和报告规则》

《欧盟委员会工作人员工作文件 SWD(2026)170：预估成本（伴随实施决定的附件文件）》

《欧盟委员会实施决定附件1至5：计算公式、验证程序与报告模板》

1.1 新规替代旧规，覆盖范围大幅扩展

新法规全称为 Commission Implementing Decision (EU) C(2026) 4381，于2026年6月30日签署，发布后第20天正式生效。它替代了2023年的旧法规（Decision (EU) 2023/2683），旧法规仅覆盖机械回收PET。新法规的扩展体现在三个维度：

1.2 回收含量目标不变，但合规路径拓宽

SUP指令的目标没有变：2025年PET瓶回收塑料含量≥25%（已到期），2030年所有一次性饮料瓶≥30%。但新规为达成这些目标提供了更丰富的合规工具——特别是化学回收的mass balance核算，让蒸汽裂解、解聚等路径产出的再生料也能被计入。

法规Annex I给出了清晰的计算框架。

2.1 核心公式

其中RC为PET瓶中回收塑料含量比例，R为投放市场的PET瓶中回收塑料重量，W为PET瓶中塑料总重量。R和W按瓶组件分解：R = R_b（瓶身）+ R_c（瓶盖）+ R_l（标签/套标），W同理。这意味着瓶盖中的再生PP和标签中的再生PE都可以计入PET瓶的回收含量。

2.2 跨成员国流动调整

法规还设置了跨成员国流动的调整公式，确保每个成员国只核算"实际留在其市场"的瓶中的回收含量。

3.1 机械回收：简化路径

适用条件（Article 5(2)(a)）：输入仅为消费后废塑料，仅使用列入Regulation (EU) 2022/1616清单的机械回收技术。核算方式：直接使用回收商的百分比声明×瓶组件重量=回收塑料重量，无需mass balance。验证方式：仅需自声明（Annex V Part C），附于食品接触材料合规声明。

机械回收定义（Article 1(17)）：通过机械和物理过程（sorting、grinding、washing、separating等）回收收集的废塑料，产出保持与输入废物相同的聚合物类型。

3.2 化学回收：质量平衡法（mass balance）

适用条件（Article 6-7）：当输入和输出不均为聚合物时（如解聚/裂解过程），以及当机械回收和化学回收混合使用时，从混合发生点开始适用mass balance。

核心规则——"燃料用途排除"（fuel-use excluded）方法：在质量平衡核算中，用于燃料的部分不被计入回收含量。

蒸汽裂解器（Steam Cracker）的特殊规则（Article 7(4)）：

然后根据输出类别赋予不同因子：非燃料输出 factor = 1，燃料输出 factor = 0，固态双用途输出（如char）factor = 0，液态/气态双用途输出需可验证证据证明留在回收路径上的份额。

再分配（Reallocation）的三大限制（Article 7(6)）：(a) 只分配到可证明有可行化学转化路径的输出；(b) 单一输出不超过来自eligible input的份额；(c) 输入和输出不均为聚合物——这是最关键的一条。再聚合后输入和输出均为聚合物，此时不再允许额外的attributed amounts再分配。

第一级——EU/EEA内回收：在欧盟和EEA国家回收的消费后废塑料，立即计入回收含量目标。

第二级——OECD国家回收（2027年11月21日起）：在OECD国家回收的消费后废塑料可计入目标，前提是欧盟委员会完成评估确认该国满足环境无害管理要求。

第三级——非OECD国家（仅双边协议路径）：仅在与欧盟达成双边协议或安排的情况下方可计入。协议须确保回收塑料在每个相关设施中以等同于EU标准的方式处理，该国还须具备覆盖全领土的综合废物管理框架，并证明已实施EPR制度、提高消费后废塑料回收比例的措施和监测指标、以及提高回收塑料在本国市场产品中掺入比例的措施和监测指标。

对中国的直接影响

中国是非OECD国家——因此：

机械回收：仅需自声明（Annex V Part C），无需第三方验证。

化学回收（Article 8(5)-(10)）：须建立证据保存和审查系统、保留所有合规证据至少5年、第三方现场验证（验证机构须为符合Regulation (EC) 765/2008认可的合格评定机构）、年度验证（必须on-site进行），化学回收最后一步的证书副本须沿供应链传递。

声明模板（Annex V）：Part A为供应链中间环节，Part B为最终投放市场者，Part C为机械回收专营者。

法规对"消费后废塑料"的定义非常严格（Article 1(2)）：仅post-consumer plastic waste被认可。过期但未售出的包装废物（pre-consumer）不被视为post-consumer；制造过程中产生的secondary processing、testing、storage、transfer废物均排除；工业废料、试产废料、仓储损耗等一律不计入回收含量。

新规对中国废塑料行业的影响不是"能不能出口"的单一问题，而是合规体系的系统性差异。以下几点值得关注：

1. 短期：中国再生PET出口EU的回收含量不被认可。即使品质达标，回收含量在EU合规计算中不被承认——这不是质量问题，而是体系问题。

2. 中期：双边协议是唯一出路，但门槛极高。Article 1(1)(b)提供了法律路径，但协议要求中国建立等效EPR制度、全领土综合废物管理框架等——实质上要求中国建立接近EU水平的废物管理体系。

3. 另一条路：在EU或OECD国家内设厂。在EU/EEA内投资建设回收设施，产出可直接计入目标；自2027年11月21日起，在韩国、日本等OECD国家回收的塑料可被认可。

4. 法规明确优先机械回收。Recitals写道："能机械回收的废物，原则上不应进入化学回收。"这对中国正在大力发展化学回收的产业方向是一个值得注意的信号。

5. "post-consumer"定义排除了工业废料。中国再生PET工厂习惯使用工业废料作为原料补充，但EU合规框架只认可消费后废物。

6. 前端sorting已被废物出口禁令切断。自2026年11月21日起，EU已禁止向中国出口废塑料，EU的消费后PET瓶废物无法合法运往中国进行前端sorting。中国回收企业若想参与EU的回收含量供应链，只能在废物废弃地（EU/EEA/OECD）完成回收全流程。

这份法规的深层逻辑，不是"排斥中国再生料"，而是建立一套以EU地理范围和EU标准为基准的回收含量核算体系——在这个体系内，化学回收获得了正式入场券，但入场规则比机械回收更严、更重、更透明。

对中国废塑料行业而言，这不是一个"能不能卖到欧洲"的问题，而是"你的回收体系能不能被欧洲的合规框架认可"的问题。后者才是真正的壁垒——也是真正的机会。

面对这套以EU标准为基准的回收含量核算体系，中国废塑料行业最需要的不仅是一份法规解读，更是一个能集中讨论合规路径、对接上下游资源的平台。尤其是在化学回收被正式纳入核算体系后，技术路线的选择、认证链条的搭建、出口合规的策略——这些问题需要在真实的行业对话中寻找答案。