加州批准包装EPR规则！环保组织：还不够狠；企业：太难了

历经数年的激烈监管讨论，加州具有里程碑意义的SB 54法规的最终版本已获批准并正式生效。2026年5月1日，加州行政法办公室完成了对法规的最终审批，并将文件提交给州务卿存档。这一批准标志着历时三年的规则制定过程终于收官。

该法规针对一次性包装和一次性塑料食品餐具设立了生产者延伸责任（EPR）项目，项目将于2027年正式启动。加州资源回收与再利用部（CalRecycle）表示，这是加州历史上对塑料和包装回收政策最为重大的一次全面改革。

法规的核心目标与要求

根据SB 54法案，到2032年，生产商必须确保：

• 在加州销售的所有一次性包装和一次性塑料食品餐具中，100%可回收或可堆肥；

• 一次性塑料包装和一次性塑料食品餐具的回收率达到65%；

• 相较于2023年的基准，一次性塑料包装和一次性塑料食品餐具的销售或分销量减少25%。

如果材料未能达到要求，生产商必须淘汰、重新设计或改用合规且更高效的包装。

CalRecycle估计，新法规将影响约5,741家被视为“生产商”的企业。在未来十年内，这些生产商将共同支付50亿美元，用于应对塑料污染的环境影响，包括受影响最严重的环境正义社区。

分阶段目标与后续时间表

SB 54的塑料减量和回收目标是逐步提高的：

• 到2027年1月：生产商需实现一次性塑料减量10%；

• 到2028年：回收率需提升至30%；

• 此后目标不断升高，直至2032年达到最终目标。

后续重要时间节点包括：

• 2026年6月15日：CAA提交项目计划草案；

• 2026年10月1日：CAA项目计划定稿并确定最终费率；

• 2027年3月1日：CAA向加州塑料污染减缓基金缴纳首批费用；

• 2027年7月1日：CAA向CalRecycle提交首批行政管理费用。

各方反应不一

环保组织认为力度不足：“加州人反对浪费”组织（CAW）的宣传总监尼克·拉皮斯认为，最终法规的力度仍不够。他表示，如果草案中的漏洞和薄弱定义条款保持不变，该非营利组织将采取法律行动。CAW特别指出，法规要求“实质性合规”而非明确有害废物的具体产生量，且加州的危险废物定义默认采用了较弱的联邦标准。

行业组织担忧操作难度：AMERIPEN总裁林恩·戴尔表示，SB 54的合规在操作层面“极其困难”，因为包装公司被迫重新设计系统、供应链和内部报告流程，而许多目标从未被证明可以实现。她认为，即使有最佳的回收基础设施和材料供应，激进的时间表也可能无法完成。

支持与期待的声音：国家管理行动委员会执行主任海蒂·桑伯恩表示，能否按时实现目标取决于项目设计和生产商的合规情况、收集与处理基础设施的建设以及负责任的下游市场的寻找。她对近期看到的新投资表示鼓舞，例如洛迪新建的纸箱回收设施，并希望SB 54能带动更多再制造设施在加州落地。

其他州的动态：俄勒冈州是美国第一个实际运行EPR项目的州，目前正面临法律审查。美国批发商分销商协会已起诉俄勒冈州环境部门，联邦地区法官已发布禁令，暂停对部分生产商的执法。Hunton律师事务所合伙人瑞秋·萨尔茨曼预计，俄勒冈州将成为其他州EPR项目的风向标。