质量平衡核算的核心原则是"燃料豁免"——这意味着最终用作燃料或过程中损失的材料不能计入再生含量目标。对于液体或气态的双重用途产出，企业需提供可验证证据，证明其留在"回收路径"（最终制成塑料）的比例，才能按该比例分配。

具体规则还包括：

• 质量平衡核算以三个月为最长期限，可在设施内结转正余额，但严禁出现负余额

• 核算必须在单个设施内进行，禁止在不同工厂或公司之间转移配额

• 对于进入蒸汽裂解装置的材料，需通过气相色谱法等标准测试方法确定沸程分布，只有沸点低于"最高可接受沸点"的部分才可计入

值得注意的是，虽然该法案目前仅适用于一次性塑料指令下的再生PET，但委员会表示有意将其作为整个欧盟回收立法的质量平衡核算框架。业内人士指出，质量平衡计算方法明显针对热解工艺，尽管PET通常不被热解，但热解油生产商认为该法案的通过可能鼓励中期投资决策。

文件确认，直到2027年11月21日，源自非欧盟国家的再生PET不能计入瓶子的最低再生含量目标。这一时间节点与欧盟废物运输条例的评估周期相衔接。

2027年11月21日之后，将根据再生材料的原产地适用两种不同方法：

1. OECD国家：再生料可以计入，除非委员会的评估认定该国在塑料废物的"无害环境管理"方面存在缺陷

2. 非OECD国家：适用更严格条件。再生料可计入仅当：

• 该国与欧盟签订了协议或安排，确保其回收设施的管理水平等同于欧盟标准

• 原产地国保证环境和健康保护标准与欧盟相当

• 拥有覆盖全境的综合性废物管理系统

• 实行生产者责任延伸制或污染者付费原则等制度

• 能够证明确保无害环境废物管理的能力

这一规定实际上为"欧洲制造"的再生料设置了保护性门槛，延迟了非欧盟再生料的准入时间。

对于中国企业来说，这意味着在2027年底之前，中国再生PET出口到欧盟，无法帮助欧盟的瓶片生产商或下游包装企业满足法定的25%再生含量目标。这会降低中国再生料在欧盟市场的“合规价值”，买家可能更倾向于采购欧盟本土或OECD国家的再生料来履行法律义务。

文件还明确将瓶盖、标签和套筒纳入瓶子重量的计算基础。这意味着标签和套筒中含有的任何再生塑料也将被计入再生含量目标。

同时，文件严格限定"再生塑料"必须完全源自消费后来源，包括已过保质期但未售出的产品包装。而生产过程中产生的塑料、废品、加工废料、测试残留物以及上市前储存或转移的材料，被明确排除在计算之外。

文件对化学回收的质量平衡采用了严格的 “燃料豁免”模型，确保只有真正闭环到塑料中的部分才能被统计。而在进口废塑料的地理范围上，采取了逐步开放和严格审查的策略，对非OECD国家设置了较高的环境管理门槛。随着该实施决定的正式通过，PET瓶生产商将获得更清晰的框架，以整合化学回收再生料来满足一次性塑料指令的要求。