中国“拒收”废塑料后，全球废塑料贸易“腰斩”
编者按
随着全球对塑料污染的关注不断加剧，塑料废物与废料的跨境贸易成为国际环保政策的重要议题之一。自中国禁止进口废塑料后，一系列国家和地区相继收紧进口管制。2021年，巴塞尔公约和经合组织决议（OECD）对塑料废物贸易附加了新的多边控制条款，自此形成了多层次的国际监管格局。
董 编
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近日，OECD发布报告Monitoring trade in plastic waste and scrap 2025（《塑料废物和废品贸易监测报告2025》），深入分析了2023年全球塑料废物贸易的最新态势。通过详实的数据和严谨的分析，揭示了塑料废物贸易的规模、流向、政策影响以及潜在的环境风险，特别是OECD国家在其中的角色与动态，旨在为全球塑料废物管理及政策制定提供参考依据。
全球贸易持续萎缩，区域化趋势增强
报告指出，2014年至2023年期间，全球塑料废物和废品贸易量近乎腰斩，这一变化与2018年中国实施“国门利剑”政策密切相关，该政策大幅收紧了废旧塑料进口限制，直接导致当年贸易量骤降。
2023年全球塑料废物贸易量较2022年下降3.4%，延续了长期下行趋势（图2.1）。中国曾是全球最大进口国，2017年进口量达940万吨，但2018年政策收紧后骤降至约100万吨。此后，东南亚国家成为主要替代目的地，但马来西亚、越南等国随后也出台进口限制，进一步压缩了全球贸易空间。值得注意的是，区域内部贸易的重要性显著上升。
2014 - 2023年（上图）及2018 - 2023年（下图）按目的地类型报告的HS 3915（塑料废料、边角料及废品）年度出口量
2023年，欧洲OECD成员国之间的贸易占全球总量的近一半，北美地区的美国和加拿大双边贸易也占据重要份额（图2.3）。这一现象表明，区域贸易协定和共同监管框架对塑料废物流动的影响日益增强。
2023年按目的地类型报告的HS 3915（塑料废料、边角料及废品）年度出口量
OECD国家贸易顺差反弹，出口目的地引担忧
图3.1 OECD出口和进口的发展及其在全球贸易中的份额
各国报告的HS 3915（塑料废料、边角料及废品）年度出口数据
关键出口目的地：2023年，马来西亚（61万吨）、越南（27万吨）和印度尼西亚（27万吨）位列全球前五大进口国。日本是主要出口国，其90%的塑料废物流向非OECD国家，其中马来西亚占其出口量的33%（图3.4）。
经合组织成员国报告的HS 3915（塑料废料、边角料及废品）年度出口量
质量差异：OECD国家间贸易的塑料废物单位价值（美元/千克）高于对非OECD国家的出口（图3.7）。尽管2021–2022年全球树脂与大宗商品价格上涨使价值指标普遍提升，但这一内外差距暗示，向经合组织国家输送的废料平均质量或更高，而输往非经合组织国家的废料质量相对偏低。
图3.7 经合组织成员国每单位体积塑料废物和废品出口的贸易价值
2020 - 2023年经合组织成员国间贸易以及对非成员国出口的每公斤贸易价值（以美元计）
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