“谁污染、谁治理”原则下的塑料污染全生命周期治理政策建议 | ChinaReplas 新观察简报2026002期

（二）制品与品牌企业延伸责任落实不充分

（三）流通消费环节主体责任尚未有效激活

（四）废弃后阶段物权归属与回收责任悬空

根治“白色污染”，必须坚持目标导向与问题导向相结合，以“谁污染、谁治理”为根本原则，以系统的制度重建和精准的政策供给为抓手，着力打通堵点、破解难点、连接断点，构建政府、企业、社会、公众共治的塑料闭环管理新格局。

（一）核心路径一：运用经济政策工具，强力纠正“错误定价”，推动环境成本内部化。

1.研究开征塑料污染环境税(费)。

2.改革完善财政补贴与政府采购政策。

3.加快推进押金返还制度(DRS)建设。

（二）核心路径二：强化法治与数字赋能，清晰界定"物权"与"责任"，实现责任可追溯。

1.全面深化并强制落实生产者责任延伸制度(EPR)。

2.构建全国统一的塑料制品全生命周期数字追溯体系。

3.完善法律法规明确消费后塑料废弃物的公共属性与管理权责。

4

着力夯实四大政策支柱，构筑塑料闭环管理的“四梁八柱”

为确保治理体系稳定有效，需协同推进以下四大支柱建设:

（一）法律强制与目标约束支柱。

（二）经济调节与市场激励支柱。

（三）标准规范与信息透明支柱。

（四）基础设施与技术创新支柱。

5

清晰界定各方主体责任，形成共建共治共享的治理共同体

新的治理体系要求产业链各主体重新定位角色，聚合物(原料)生产企业、塑料制品与品牌企业、商品流通与服务平台(电商、外卖、商超等)、广大消费者、各级政府部门共同担当。

6

深化理论与政策研究，为治理体系创新提供坚实学理支撑

构建以“谁污染、谁治理”为核心的塑料污染全生命周期治理体系，是一项深刻的制度变革，需要前瞻性的思想引领和扎实的研究基础。为确保政策设计的科学性、系统性与可操作性，建议同步部署并加强以下关键领域的基础研究与环境经济政策研究

（一）深化塑料污染治理的基础理论研究

1.塑料物质流与环境成本核算研究

2.责任界定与追溯的法学与产权理论研究

3.“公地悲剧”治理与多元共治机制研究

(二)加强关键环境经济政策工具的模拟与评估研究

1.塑料污染环境税(费)的宏观与微观效应研究

2.生产者责任延伸制度(EPR)的精细化运营模式研究

3.押金返还制度(DRS)与低值废塑料回收补贴机制的协同优化研究

4.绿色采购与市场需求创造的政策乘数效应研究

(三)开展支撑治理体系运行的技术与标准前瞻研究

1.塑料制品易回收易再生设计(DfR)的量化评估体系研究

2.塑料碳足迹与环境影响综合标识制度研究

3.数字追溯体系的技术集成与数据治理研究

塑料污染治理，是一场涉及生产方式、生活方式和治理方式的深刻变革。坚持并创造性落实“谁污染、谁治理”原则，通过顶层的制度设计、系统的政策创新和严格的法律执行，将模糊的环境代价转化为贯穿产业链每一个环节的、清晰可计量、可追溯、可考核的经济责任与行为规范，是扭转“廉价使用、随意废弃”惯性、激活全系统绿色内生动力的根本出路。具体内容，请扫码查看ChinaReplas 新观察行业简报 2026002期《“谁污染、谁治理”原则下的塑料污染全生命周期治理政策建议》：

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ChinaReplas 新观察行业简报 2026002期

简报目录（2026年已出的9期）

2026001期 塑料及再生料企业DPP合规自查清单

2026003期 关于《“十四五”塑料污染治理行动方案》政策实施效果的评价报告

2026004期 关于加快建立并实施“按比例使用再生塑料”制度的政策建议

2026005期 全面规模化动员使用再生材料，实施还需制定分行业的具体实施办法

2026006期 欧洲循环经济试点方案的价值意义、具体条款拆解和值得我国学习和借鉴的地方

2026007期 塑料污染治理政策对石化行业绿色转型的影响研究

2026008期 塑料循环行业困境与破局之路

2026009期 聚焦地膜农膜污染治理构建塑料循环利用新体系

ChinaReplas新观察行业简报简介

ChinaReplas新观察行业简报由原《废塑料新观察商业内参》全面升级而来。随着2025年塑料循环行业进入快速发展与深刻变革的新阶段，原有内参形式已难以充分满足行业对深度、前瞻信息的需求。本简报旨在回应这一变化，聚焦行业热点、焦点与关键问题，从政策、市场、技术及典型案例等多维度进行专业剖析与深度研究，计划年度发布超过30期。

简报在中国合成树脂协会塑料循环利用分会的指导与支持下出版，并依托“废塑料新观察”系列媒体（包括日报、周报及月度专刊）的深厚积累，系统呈现专业研究成果。目前，本简报是塑料循环领域内唯一专注深度研究的行业出版物。

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